Как это было… К истории Компартии РСФСР – КПРФ - Иван Осадчий

Основанием для ходатайства является то, что содержание названных Указов Президента РСФСР противоречит установленному в Российской Федерации разделению властей и закрепленному Конституцией РСФСР разграничению компетенции между высшими органами государственной власти и управления РСФСР. В соответствии с п.2 ст.58 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» Конституционный Суд РСФСР имеет право и обязан рассматривать акты Президента РСФСР именно с этой точки зрения.

Мы считаем, содержание Указов Президента РСФСР вторгается в сферу как законодательной, так и судебной власти.

Конституция РСФСР предусматривает, что Президент осуществляет только те полномочия, которые установлены для него Конституцией и Законами РСФСР.

Среди полномочий Президента, определенных Конституцией и Законами РСФСР, нет таких, которые бы давали ему право запрещать деятельность политических партий, других общественных объединений и национализировать их собственность.

Президент РСФСР своим Указом от 23 августа 1991 года «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» приостановил деятельность органов и организаций Коммунистической партии РСФСР «до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий Компартии РСФСР» (см. п.2 названного Указа). Этот акт Президента является противозаконным, поскольку приостановление деятельности общественного объединения возможно только в условиях чрезвычайного положения, а его не было в момент издания данного Указа (см.: Закон РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении», п. «в», ст.23).

Вслед за этим, вопреки своему же Указу от 23 августа 1991 года о приостановлении деятельности Компартии РСФСР «до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий Компартии РСФСР», Президент РСФСР Б. Н. Ельцин 6 ноября 1991 года издал Указ «О деятельности КПСС и КП РСФСР», которым прекратил на территории РСФСР деятельность КПСС и КП РСФСР, а их организационные структуры распустил.

Тем самым Президент РСФСР фактически присвоил полномочия судебной власти, что противоречит положениям ст.163 Конституции РСФСР.

Прекращение деятельности общественного объединения по действующему в РСФСР Закону СССР от 9 октября 1990 года «Об общественных объединениях» возможно только по собственному решению объединения (ст.14) или по решению суда (ст.22).

Далее. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин Указами от 25 августа 1991 года «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 года «О деятельности КПСС и КП РСФСР» (п.3) распорядился «имущество КПСС и КП РСФСР на территории РСФСР передать в собственность государства».

Изъятие имущества КПСС и КП РСФСР и передача его в собственность государства осуществлена Президентом РСФСР в противоречии с Конституцией РСФСР (ст. ст. 10, 49) и действующими в РСФСР законами, в частности, Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» (ст. ст. 1, 2, 17, 30, 31, 32), Законом СССР «Об общественных объединениях» (ст. 18, 22), в которых содержатся гарантии защиты права собственности общественных объединений.

В соответствии со ст. 121-8 Конституции РСФСР указы и распоряжения Президента РСФСР должны издаваться на основе и во исполнение Конституции и законов РСФСР, решений Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и не могут противоречить Конституции и законам РСФСР. Эти требования к Президенту РСФСР как к должностному лицу содержатся также в ст.4 и ст.184 Конституции РСФСР. В соответствии со ст.121-4 Конституции РСФСР Президент РСФСР при вступлении в должность дал клятву «соблюдать Конституцию и законы РСФСР…, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина…»

Президент РСФСР, действуя при принятии своих указов в противоречии с уже установленным Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР порядком, таким образом, фактически присвоил себе полномочия высших органов законодательной и судебной власти РСФСР и вторгся в их компетенцию.

Мы просим Конституционный Суд РСФСР обратить внимание на то, что в качестве основания для прекращения деятельности КПСС и КП РСФСР в Указе Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года «О деятельности КПСС и КП РСФСР» содержится совершенно голословное утверждение о том, что «несмотря на принятые в отношении этих структур меры, они не прекратили свою противоправную деятельность, направленную на еще большее обострение кризиса и создание условий для нового антинародного переворота». Между тем, установленных судом фактов противоправных действий КПСС и Компартии РСФСР ни в августе, ни в последующий период не имеется.

Мы также обращаем внимание Конституционного Суда РСФСР на столь же нелогичное и бездоказательное положение Указа Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года «О деятельности КПСС и КП РСФСР» о том, что Президент РСФСР осуществляет акцию по прекращению деятельности КПСС и КП РСФСР, роспуску их организационных структур и передаче их имущества в собственность государства «на основании и во исполнение статей 7 и 121-4 Конституции РСФСР».

Ссылка на статью 7-ю Конституции РСФСР с целью обвинения КПСС и КП РСФСР в разжигании «среди народов страны религиозной, социальной и национальной розни» является необоснованной.

Что же касается статьи 121-4 Конституции РСФСР, содержащей текст присяги Президента РСФСР, то именно ее, по нашему убеждению, в первую очередь и нарушил Б. Н. Ельцин изданием названных здесь Указов, вступив в прямое противоречие с обязанностью российского Президента «соблюдать Конституцию и Законы РСФСР… уважать и охранять права и свободы человека и гражданина».

Конституция РСФСР (статья 121-10) предусматривает ответственность Президента РСФСР за нарушение Конституции и Законов РСФСР, а также данной им присяги.

Неправомерным является и содержащееся в Указах Президента РСФСР утверждение о том, что Компартия РСФСР в установленном порядке не зарегистрирована.

Известно, что Компартия РСФСР не была самостоятельной политической партией. Она являлась республиканской организацией КПСС и действовала на основе её программных документов, Устава, имела единый с ней членский партийный билет. Согласно Закону СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях» регистрация республиканских организаций всесоюзных партий не требовалась. Что касается регистрации КПСС, то она была осуществлена, как и предусматривает Закон СССР «Об общественных объединениях», Министерством юстиции СССР. При этом учитывалось, что постановлением Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. «О введении в действие Закона СССР «Об общественных объединениях» (п.2) устанавливался срок регистрации уже действующих объединений до 31 декабря 1991 года. В этот срок КПСС обязывалась привести свой Устав в соответствие с Законом СССР «Об общественных объединениях». В частности, КПСС следовало дополнить Устав параграфом о порядке ликвидации партии. Эту задачу КПСС намеревалась решить на своем съезде, который должен был состояться в конце 1991 года. Однако 23 августа 1991 года КПСС была лишена такой возможности.