Комментарий к правилам оказания услуг связи - Наталия Сухарева

В соответствии с общими принципами порядка заключения договоров количество их экземпляров должно соответствовать числу сторон такого правоотношения. Предусмотрены две формы заключения договора: путем оформления в письменном виде и путем осуществления конклюдентных действий. Если первая форма является достаточно распространенной и типичной, то вторая может выражаться в разнообразных конклюдентных действиях: например, в оплате, акцепте путем "клика" на ссылку "согласен" после прочтения публичной оферты, размещенной на официальном сайте оператора связи, и др.

Правилами предусматривается возможность использования второй формы только в случаях, когда заключается срочный договор об оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа. Моментом заключения договора признается момент начала осуществления абонентом и (или) пользователем действий, направленных на установление соединения по сети передачи данных (сеанса связи).

Установлена возможность заключения агентских договоров от имени и за счет оператора связи. По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) [17] юридические и иные действия от имени и за счет принципала (оператора связи). При этом права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у оператора связи, и к таким правоотношениям будут применяться правила, установленные не только для договоров агентирования, но и поручения. Особенностью для договоров такого рода является регламентация деятельности агента в силу не только закона и (или) договора, но и выдаваемой доверенности.

Следует также указать, что иной тип агентирования (заключение договора от имени агента) не применяется в рассматриваемых правоотношениях, так как "именная" лицензия и прилагаемые к ней лицензионные условия ограничивают права операторов связи на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей на заключение договора об оказании услуг по передаче данных.

В случае нарушения этого положения сделка оператора связи с третьим лицом (агентом) будет признана недействительной, так как передаваемые и получаемые полномочия будут выходить за пределы правоспособности сторон. Сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана недействительной в силу ст.173 ГК РФ.

Комментируемый пункт содержит перечень обязательных условий договора. Как правило, они являются и существенными условиями, которые выделяются в п.27 Правил [18].

Договор об оказании услуг связи заключается в месте нахождения оператора связи. Согласно ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, а оператора — в его учредительных документах.

В договоре должно содержаться наименование (фирменное) оператора связи, что должно включать указание на организационно-правовую форму юридического лица. В ряде случаев, согласно закону, в наименованиях коммерческих организаций должно содержаться указание на характер их деятельности. В то же время не установлены обязательные требования для оператора связи на указание характера его деятельности. Фирменное наименование оператора связи служит средством его индивидуализации.

Для исполнения финансовых условий договор должен содержать реквизиты расчетного счета оператора связи. В связи с тем, что платежной единицей для расчетов является рубль, в договоре с абонентами-резидентами должно быть указание на рублевый счет. В отдельных случаях, установленных законодательством в сфере валютного регулирования, оплата может производиться и в иной валюте, при этом договор должен содержать реквизиты расчетного счета в соответствующей валюте.

Согласно ст.29 Федерального закона "О связи" юридические лица и индивидуальные предприниматели возмездно оказывают услуги связи только на основании лицензии на осуществление деятельности в данной области. Кроме того, на основании ст.9 Закона РФ "О защите прав потребителей", когда вид деятельности исполнителя подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках ее действия, а также об органе, выдавшем ее.

В целях идентификации физического лица еще на стадии заключения договора сначала в заявлении, а затем и в договоре абонентом указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность.

Для юридических лиц — абонентов Правилами устанавливается обязанность на указание в договоре только наименования (фирменного наименования) и места нахождения. Однако, на наш взгляд, в соответствии с рядом требований налогового законодательства необходимо также и включение в договор информации об ИНН юридического лица.

Для индивидуального предпринимателя требуются идентификация личности через соответствующие документы и факт наличия специального субъекта — предпринимателя. При этом, если гражданин, имеющий статус предпринимателя, заключает договор для личных бытовых потребностей (не для целей предпринимательства), договор должен содержать только данные, предусмотренные для случаев заключения договора с абонентом-гражданином, и расходы на получение таких услуг гражданин не вправе отнести на затраты своей предпринимательской деятельности.

Важное значение для определения технической возможности, а значит, и для заключения договора имеют следующие аспекты: адрес установки оборудования.

Примечание. Такой адрес может не совпадать с местом жительства гражданина или юридическим адресом организации; вид (тип) оборудования.

Примечание. В случае невозможности использования пользовательского (оконечного) оборудования определенного вида (типа) абонент получит отказ в заключении договора. Поэтому еще на стадии рассмотрения заявления оператор связи изучает вопрос о возможности использования оборудования определенного вида (типа), после чего сведения о нем указываются в договоре;

технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации).

Примечание. Такие показатели не всегда зависят от оператора связи, так как обусловлены различными внешними факторами, в том числе и действиями третьих лиц, и требование отражения в договоре является больше декларативным условием.

В соответствии с п.3 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор в целях информирования пользователей услугами связи обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах своей сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания. Для реализации такого условия с учетом требований гарантий, установленных Конституцией РФ, необходимо получить от абонента согласие на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании и указать это в договоре. При отсутствии согласия абонента оператор связи не вправе использовать подобную информацию.

Счет за оказанные услуги связи по передаче данных может быть доставлен курьерской службой оператора, почтовой связью, а также иными способами. Например, возможны доставка счета путем отправления факса, электронной почты, а также автоматическое формирование счета в электронной форме путем размещения программного обеспечения на специальном официальном сайте оператора связи.

Традиционно для любого договора должны быть установлены права, обязанности и ответственность абонента и оператора связи. Для оператора Правилами устанавливается большой объем как общих, так и специальных обязанностей, для абонента — практически только своевременная оплата и соблюдение правил подключения к абонентской линии и эксплуатации оборудования.

Отдельно в договоре должны быть оговорены срок и порядок устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных, и соответствующие обязанности и ответственность оператора связи за нарушение таких сроков и порядка.

Как правило, договор об оказании услуг связи по передаче данных как договор публичный заключается на неопределенный срок, за исключением случаев, когда по инициативе абонента он может быть заключен и на определенный срок. В любом случае данное условие должно быть отражено в договоре.

Выделяются четыре существенных условия любого договора об оказании услуг связи по передаче данных.