Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций - Наталья Ольшевская

Нормы действующего законодательства о жилье не предусматривают каких-либо особых или преимущественных прав на его получение лицами, освобожденными от наказания. При отсутствии жилья освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения жилья в обычном порядке. Возможно получение места в общежитии или иного ведомственного жилья, предоставляемого организацией по месту работы.

Как в период отбывания наказания, так и после освобождения за гражданином сохраняется право собственности на частное домовладение, в том числе индивидуальное или долевое право собственности на приватизированную квартиру. Он может получать жилье по наследству, по договору купли-продажи, дарения, приобретать земельные участки под застройку и т. п.

В соответствии с ФЗ от 17 апреля 2001 г. № 48 освобожденные имеют основание требовать восстановления утраченного права на жилье в его реальном виде.

Структура правового статуса осужденного

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права и юридические обязанности. Каждый из этих элементов правового статуса самостоятелен, так как характеризуется социальным назначением, сущностью и содержанием.

Правовой статус осужденных представляет собой совокупность личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод осужденных, а также их специальные права и обязанности.

А. А. Игнатьев подразделяет общие права осужденных на конституционные и гражданские. Первые подвергаются меньшим ограничениям, чем вторые.

Некоторые авторы в качестве самостоятельного элемента правового статуса осужденных называют законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано, как правило, с оценкой их поведения должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом.

Различают три вида законных интересов:

• возможность применения поощрения (ст. 87 УИК РФ);

• возможность применения льгот (ст. 139 УИК РФ);

• возможность получения благ, по своей социально-правовой сущности не являющаяся ни поощрением, ни льготой (ст. 103 УИК РФ).

Юридические обязанности осужденных подразумевают установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания.

В правовом статусе осужденных особое место занимают специфические права, законные интересы и обязанности, которые закреплены в ст. 11 УИК РФ (например, обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным). Среди специфических обязанностей осужденных интересна обособленная группа – «моральные обязанности осужденных» (обязанность выполнять правила личной и общей гигиены и др.).

Закрепление в законодательстве правового положения осужденных

Закрепление правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания, осуществляется двумя путями: с помощью нормативного определения и регламентации элементов правового статуса.

Нормативное определение правового положения осужденных так определено в п. 2 ст. 10 УИК РФ: «При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».

В Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) и в Законе РФ «0 гражданстве Российской Федерации» разграничено правовое положение личности в зависимости от состояния гражданства на:

• правовое положение гражданина государства;

• правовое положение иностранного гражданина;

• правовое положение лиц без гражданства.

Поэтому в УИК РФ (п. 3 ст. 10) учитывается специфика правового положения осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства: «…осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».

Регламентация элементов правового статуса. В УИК РФ особое значение придается дозволениям и запретам – правовым явлениям, влияющим на содержание и структуру права, всю правовую систему. Поэтому, в зависимости от сочетания этих важных способов правового регулирования, различают два основных принципа: общедозволительный («дозволено все, что не запрещено») и разрешительный («запрещено все, что не дозволено»). Законодатели, разрабатывая юридические нормы, затрагивающие правовое положение осужденных, не ограничиваются одним лишь общедозволительным принципом. Но также невозможно в полной мере предусмотреть и регламентировать все запрещенное для осужденных.

Личные и политические права и свободы осужденных

Политические права и свободы осужденных подвергаются наибольшим ограничениям. Единственное общественное объединение в РФ, которое могут создавать осужденные, является самодеятельная организация, но она может создаваться не во всех исправительных учреждениях. Т. е. создавать общественные объединения заключенным нельзя, так же как и участвовать в пикетах и других акциях. Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права участвовать в выборах и референдумах (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

Право на личную безопасность воспроизведено в ст. 13 УИК РФ. В этой статье говорится, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться (устно или письменно) к любому должностному лицу, к любому сотруднику персонала, который обязан либо по собственной инициативе или по сделанному заявлению принять меры об устранении угрозы личной безопасности. Обеспечение личной безопасности может осуществляться переводом осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток. Перевод осуществляется по постановлению начальника исправительного осуждения или оперативного дежурного по исправительному учреждению. В качестве безопасного места используют любое помещение, даже штрафные изоляторы, помещения камерного типа. Если данная мера не приносит результатов, то по истечении указанного срока возможно принятие решения о переводе данного осужденного в другое исправительное учреждение.

Право на гуманное обращение и уважение достоинства присущего личности является важнейшей задачей и охраняет осужденных от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих их достоинство видов обращения. Поэтому закреплено право на вежливое обращение с осужденными и запрещено применение жестоких взысканий (например, переводить в штрафной изолятор осужденных некоторых категорий).

Право на получение информации относится к конституционному и обязывает администрацию предоставлять информацию о требованиях режима, о наказании за его нарушение и т. д. Данное право отражено в ст. 12 УИК РФ.

Право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения также является конституционным и изложено в ст. 12 УИК РФ: «Осужденные – граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика». Ответы осужденным даются на языке обращения.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Осужденные вправе исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Для осужденных данное право выражается в различных формах:

1. По просьбе осужденных к ограничению свободы должно быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.

2. По просьбе осужденным к аресту или лишению свободы, а также к тяжело больным осужденным и осужденным к смертной казни приглашаются священнослужители. Администрация учреждений, исполняющих наказания, обязана выделять соответствующее помещение для совершения религиозных обрядов.