Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание - Коллектив авторов

С точки зрения качества воздействия социальных факторов на направленность и содержание правообразовательного процесса, данные факторы можно разделить на «позитивные» и «негативные». Первые оказывают благоприятное влияние, в целом способствуют прогрессивной динамике системы права и законодательства. Вторые препятствуют поступательному развитию правовой системы, вносят малополезные колебания, нарушают правовую стабильность. Среди «внешних» факторов, находящихся вне правовой системы, позитивными факторами являются:

а) устойчивый рост экономики и повышение доходов и уровня жизни граждан, что способствует стабильному правовому поведению граждан;

б) благоприятная социальная обстановка в стране, снижающая степень социальных противоречий и способствующая уменьшению отчуждения граждан;

в) эффективная деятельность институтов политической системы по решению основных задач общественного развития строго в правовом русле, что позволяет предотвращать «правовые риски».

В свою очередь, к факторам, отрицательно влияющим на правотворческую политику, можно отнести: экономические и финансовые кризисы, снижение социальных гарантий, природно-техногенные катастрофы, внешние (возможно, военные) и внутренние политические угрозы, ошибки субъективного характера, которые могут вызвать иные непредвиденные негативные факторы, не способствующие преобразованиям в правовой жизни общества46.

В системе факторов, воздействующих на правообразовательный процесс, исходя из иных оснований, можно выделить и другие виды. Однако для того чтобы проблема социальной обусловленности правообразования демонстрировалась более наглядно, предлагается также рассматривать социальные факторы права на двух уровнях – макро- и микросоциальном, так как право пронизывает социум на макро- и микроуровнях его организации. Суть различий между микро- и макроуровнями социальной организации сводится, во-первых, к степени конкретизации (индивидуализации) социальных ситуаций (проблем, подвергающихся правовому опосредованию), и, во-вторых, к степени динамизма складывающихся социальных отношений. На микро- и макроуровне правовой жизни заявляют о себе одни и те же объективные и субъективные факторы (естественный, географический, демографический, социально-экономический, политический, идейно-психологический и т. д.). Особенности же состоят в том, что на макроуровне в силу осознания этих «предварительных условий права» формируются интересы больших социальных групп (социальных классов, этнических общностей, различных профессиональных групп и пр.) и происходит их своеобразная унификация. В свою очередь, на микроуровне под воздействием тех же факторов, но по причине их непосредственного преломления в ситуациях межличностного взаимодействия интересы (как осознаваемые потребности) приобретают более специфический оттенок (происходит их индивидуализация). По длительности эти процессы также не совпадают. Формирование общесоциальных интересов осуществляется относительно долгий период и, соответственно, они в меньшей степени изменчивы, менее трансформативны. Микросоциальные правовые интересы могут возникать спонтанно (внезапно) под воздействием незначительных импульсов в микросоциальной системе и также быстро меняться, поскольку сами отношения непосредственного взаимодействия более динамичны. Поэтому главный смысл модернизированного подхода к учету социальных факторов правового опосредования состоит в том, чтобы при создании «абстрактного» в виде общей правовой нормы сохранилась основа для последующего процесса «восхождения к конкретному». Иными словами, необходимо, чтобы при решении правовых задач учитывались не только «всеобщие» интересы, но и «частные» – интересы общностей, социальных групп и, в конечном счете, интересы конкретных личностей, ради которых право существует и действует.

В целом факторный анализ акцентирует внимание на том, что основной перечень проблем в области современного правотворчества или планомерно-рационального способа правообразования как ведущего в настоящее время метода создания права не сводится исключительно к юридико-технической стороне вопроса. Правотворческие решения предполагают скрупулезное исследование, выявление, изучение и учет истинных движущих сил, которые приводят в действие данные правообразующие механизмы, обусловливают их функционирование. Поэтому для того чтобы набор соответствующих правовых инструментов в полной мере являлся адекватным предполагаемым социальным правовым ситуациям, субъектам формирования права (субъектам правотворчества) необходимо выявлять образующие их (правовые инструменты, средства, нормы) социальные правовые интересы. Именно «интересы» являются видимым символом того, что сложились определенные условия для формирования применимых к данным случаям правовых правил (норм, принципов, способов, конструкций). Посредством конкретизации в интересах условия жизни становятся мотивами правотворческой деятельности, которые уже приводят к развертыванию субъективного этапа процесса правообразования, определяют начало действия механизма выражения интересов в позитивном праве.

Правотворческий орган решает, нуждается ли данный интерес в правовом опосредовании. Проблема значимости интереса в плане его правового оформления решается двойственным путем. Во-первых, объективно значимые интересы самой жизнью выводятся на передний фланг: они наиболее типичны (т. е. характерны для большинства людей и социальных общностей), они актуальны (в том или ином контексте содержатся в высказываниях политических лидеров, в различных информационных сообщениях), они рассматриваются как наиболее важные (об этом можно судить по общественному мнению). Во-вторых, их значимость может быть признана субъектом принятия правовых решений. Правильность принятия им такого рода решения зависит от надлежащего научно-правового обеспечения, включающего в себя социологические, экономические, комплексные статистические и иные данные, способствующие адекватной оценке «правовой ситуации».

Современная социально-правовая жизнь – это сфера динамического взаимодействия многочисленных социальных субъектов (включая государство как особую «социальную реальность»). В ходе этого взаимодействия артикулируются основные проблемы, заявляют о себе потребности и проявляются интересы, для реализации которых государство при помощи права создает соответствующие условия. В зависимости от характера и специфики интересов стратегия их правового опосредования может осуществляться по различным направлениям (стимулирование, превенция, разграничение и т. д.).

Интересы являются связующим звеном между объективным и субъективным этапом правообразования планомерно-рационального типа. Уже с их осознания начинается субъективный этап процесса формирования права – возникает идея права (или правовая идея). «Правовая идея» – это своеобразная «зависимая переменная», «производная величина» от сложившихся в обществе условий и сформировавшихся на этой основе интересов (индивидуальных, групповых, макросоциальных). Правовая идея (или идеальная модель правовой нормы) – результат сложной и продолжительной работы по осознанию процессов, происходящих в обществе в форме обоснованной и аргументированной научной концепции правового регулирования с помощью создаваемой правовой нормы, которая включает в себя представление о правовой цели (для чего нужна правовая норма), а также средствах ее достижения. «Правовые идеи» – это интеллектуальный строительный материал всей системы права. От того, насколько верно они формулируются, зависит эффективность воплощающих эти идеи юридических конструкций, системы права в целом. Это важная задача решается в рамках правотворческого процесса.

Наряду с названными выше объективным и субъективным этапами планомерно-рационального типа формирования права (правотворческого процесса) есть основания выделить еще один этап – этап социализации правовых норм, который можно считать итоговым. Этот этап завершает процесс правового созидания реальной «жизнью», действием правовых норм в конкретных правовых отношениях, которые, соприкасаясь с конкретными социальными фактами, проявляют свою действенность47.

Правотворческий процесс как планомерно-рациональный способ правообразования представляет собой систему организационно-процессуальных действий уполномоченных органов (главным образом, законодательных) государства, направленных на установление, изменение или отмену норм права. В качестве непосредственного результата правотворческой деятельности выступают различные правовые акты. Главным правовым последствием правотворческой деятельности служит создание нормативной основы – совокупности действующих норм, являющихся исходным моментом в механизме правового регулирования и обеспечивающих правовое урегулирование общественных отношений либо составляющих возможность упорядочения общественных отношений, превращение которой в действительность связано с приведением в действие различных других способов реализации права (применение, использование, соблюдение и исполнение).