К Барьеру! (запрещённая Дуэль) №23 от 08.06.2010 - К барьеру! (запрещенная Дуэль)

3. Сбор подписей.

Со дня, следующего за днём регистрации инициативной группы, начинается сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. На это отводится 45 дней. Право сбора подписей принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей. Поэтому следует отдавать себе отчёт в том, что вхождение в инициативную группу – это не формальность, которая необходима для выполнения процедуры регистрации. Это - обязательство принять участие в сборе подписей. Никто другой не имеет права заменить отказавшегося собирать подписи участника инициативной группы. Поэтому неучастие в сборе подписей – это дезертирство, урон от которого компенсировать невозможно, и он ляжет дополнительным грузом (необходимость собирать подписи за дезертира) на плечи остальных участников инициативных групп и, соответственно, уменьшит вероятность достижения успеха и проведения референдума.

Сбор подписей – самый напряженный и ответственный этап. Чем больше регионов примет участие в инициативе референдума (в регионах, где не будет зарегистрировано региональных подгрупп, сбор подписей не проводится), чем многочисленнее они будут, тем выше вероятность успешной инициативы референдума.

Объём предстоящей работы можно оценить так: согласно закону №5-ФКЗ, требуется собрать 2 миллиона подписей граждан РФ, причем от одного субъекта Федерации может быть представлено не более 50 000 подписей. Таким образом, представить в ЦИКу необходимо максимум 2 100 000 подписей (№5-ФКЗ допускает превышение количества предоставляемых подписей, но не более чем на 5% от необходимого), а чтобы среди этих подписей было меньше тех, к которым можно придраться, собрать надо больше и провести внутреннюю проверку - отсеять все подписные листы, которые могут вызвать претензии ЦИКи. Ориентировочный запас для такой проверки можно оценить в 20% от общего числа подписей, или 2 520 000 подписей. Таким образом, 2 520 000 : 42 = 60 000 подписей должна собрать каждая региональная подгруппа за 40 дней (еще 5 дней необходимо иметь в запасе для пересылки, проверки и комплектации пакета подписей для ЦИКи). Опыт участия в кампаниях по сбору подписей показывает, что занятый только вечерами сборщик в состоянии собрать 50-100 подписей за месяц. Дело это вполне реальное и достижимое, но очень тяжёлое - в период проведения избирательных кампаний норма сбора подписей с человека была даже больше, хотя период сбора подписей и был меньше. При норме сбора в 100 подписей в составе региональной подгруппы должно быть не менее 600 человек, в 42 подгруппах - примерно 25 тыс. человек. Это - то количество, которое позволяет рассчитывать на успех сбора подписей, особенно если делать его не по старинке, а так, как это подобает в век информационных технологий.

Технологии сбора подписей известны - это либо обход квартир со всеми сопутствующими удовольствиями в виде домофонов на подъездах, отказе людей впускать в квартиры сборщиков и пр., либо пикеты в людных местах городов. Первый способ утомителен и труден, особенно для людей, испытывающих комплекс, связанный с необходимостью стучаться в квартиры к незнакомым людям, которые их к тому же не ждут. Второй способ легче, но тоже малорезультативен, так как обычные прохожие редко имеют при себе паспорт, необходимый для заполнения подписного листа. Решение задачи заключается в том, что приходить надо к тем людям, которые ждут сборщиков в конкретный день и в конкретное время, которые знают, с чем и зачем к ним придут люди. То есть, во-первых, эти люди должны быть уже в теме предстоящего референдума, во-вторых, база данных с их контактной информацией должна быть сформирована и, в-третьих, они должны быть заранее оповещены о визите сборщика. По такому же принципу этих людей можно пригласить в специально организованное место сбора этих подписей.

Откуда возьмётся такая база данных на людей, поддерживающих или лояльно относящихся к идее референдума по принятию закона «О суде народа»? Из проекта «В команде!» http://avn.armiavn.com/. Сам проект предназначен для распространения нашей идеи и поиска соратников для постановки их в строй АВН. Разумеется, не все люди, зарегистрировавшиеся «В команде!», встают в строй с нами, но факт их регистрации - это одобрение ими нашей идеи, и это одобрение означает их согласие дать подпись в поддержку инициативы референдума. К началу инициативы в этой базе людей будет гораздо больше, чем требуемые 2 млн. Используя их электронные почтовые адреса, оставленные ими при регистрации в проекте «В команде», в момент начала сбора подписей мы известим их о дате и времени прихода к ним сборщика подписей, а для сборщиков составим график посещения граждан, уже знающих, кто к ним придет и зачем. Более подробно о проекте «В команде!» будет рассказано дополнительно тем читателям, которые примут решение встать с нами в строй.

Собранные подписи будут с пристрастием проверяться в ЦИКе. Законом для этой проверки отводится 30 дней*. Для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и подписей ЦИКой могут привлекаться члены нижестоящих комиссий референдума, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения, а также иных государственных органов. Проверке подлежит не менее 40% подписей от необходимого для реализации инициативы референдума и соответствующих им сведений. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных или недействительных подписей составит 5% и более от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.

Уполномоченные инициативной группы вправе присутствовать при жеребьёвке и проверке отобранных подписных листов. На этом работа участников инициативной группы заканчивается. От момента одновременного собрания всех региональных подгрупп до окончания проверки собранных подписей ЦИКой пройдёт не более 25+45+30=100 дней.

В случае, если количества достоверных подписей будет достаточно для назначения референдума, ЦИКа принимает решение о выдвижении инициативы проведения референдума и не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляет его президенту и, одновременно, уведомляет обе палаты Федерального Собрания. Если же количества достоверных подписей участников референдума будет недостаточно, либо если количество недостоверных или недействительных подписей составило 5% и более, то повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса можно будет не ранее чем через год.

Назначает референдум президент. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, он направляет их в Конституционный Суд (КС) с запросом о соответствии Конституции предложенного вопроса. С момента одновременного собрания всех региональных подгрупп до направления президентом запроса в КС пройдёт не более 115 дней.

Далее, согласно закону №5-ФКЗ, КС, не ограниченный никакими сроками, рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение президенту. Если КС признает инициативу соответствующей Конституции, президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения КС назначает референдум. При назначении референдума президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Таким образом, минимальный период времени от одновременного собрания региональных подгрупп до назначения референдума составляет 180+X, где X - число дней, которые потребуются Конституционному суду для принятия решения о соответствии вопросов референдума Конституции РФ. В случае удачного развития событий пройдёт примерно 200 дней (20-ти дней КС должно хватить для выдачи заключения), в случае неудачного - может пройти год и больше.

Конституционный Суд РФ «разрешает дела” только о соответствии чего-либо Конституции, а в Конституции никакие требования к референдуму не определены. Эти требования существуют к вопросам референдума, но их соответствие закону «О референдуме» уже проверила ЦИК. Больше проверять нечего. Более того, в ст. 125 Конституции “Мы, многонациональный народ Российской Федерации”, не поручали Конституционному суду эту проверку, т.е. и это антиконституционно. Поэтому КС, когда в него поступит запрос от президента о соответствии инициативы референдума Конституции, обязан будет честно его уведомить, что данный вопрос в их компетенцию не входит, что положение закона «О референдуме» в части проверки инициативы референдума КС является противоречащим Конституции. Если же КС так не сделает и даст отрицательное заключение по вопросам нашего референдума, это даст нам повод оспорить положения №5-ФКЗ как антиконституционные.