Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

В восстановительный период продолжала действовать и развиваться система профессионально-технического образования рабочих, которая возникла в первые годы Советской власти. Подготовка кадров квалифицированных рабочих проводилась по двум направлениям: подготовка новых квалифицированных рабочих и повышение квалификации всех рабочих. Рабочие получали профессиональную подготовку с отрывом от производства в стационарных учебных заведениях и без отрыва от производства, на предприятиях.

Основной формой подготовки квалифицированных рабочих стали школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), созданные в конце 1920 г. Школы ФЗУ на фабриках и заводах комплектовались из рабочих подростков за счет норм брони. В этих школах обучение сочеталось с производительным трудом: наряду с приобретением необходимых технических знаний и производственных навыков учащиеся получали также общеобразовательную подготовку и проходили школу политического воспитания.

В годы восстановления народного хозяйства отмечался быстрый рост числа школ ФЗУ и контингентов учащихся. Если в 1920/21 г. в РСФСР было 43 школы ФЗУ с 2 тыс. учащихся, то на 1 января 1924 г. уже имелось 506 школ с 35 тыс. учащихся. Из них в металлопромышленности насчитывалось 142 школы и 1376 учащихся, в текстильной — 106 и 6036 учащихся, на железнодорожном и водном транспорте — 172 школы ФЗУ с 14 418 учащихся. На Украине функционировали 264 школы с 19 500 учащихся. Всего по СССР на 1 января 1924 г. имелось 942 школы ФЗУ, в которых обучалось 69 тыс. учащихся527. Школы ФЗУ выпустили в 1923/24 г. 8 тыс., а в 1924/25 г. — 12 тыс. квалифицированных рабочих528.

Школы ФЗУ были основной, но не единственной формой подготовки квалифицированной рабочей силы. В восстановительный период существовали профессионально-технические школы и учебные мастерские, которые готовили квалифицированных рабочих для мелкой и кустарной промышленности, а также для сельского хозяйства. Профессионально-технические школы и учебные мастерские за период с 1921 по 1929 г. подготовили более 100 тыс. квалифицированных рабочих и низшего технического персонала529. Значительная часть рабочих, окончивших эти учебные заведения, использовалась позднее в крупной промышленности.

Подготовка кадров непосредственно на производстве осуществлялась через различные производственно-технические курсы и индивидуально-бригадное ученичество на предприятиях. Индивидуально-бригадное ученичество охватывало до 50% подростков, занятых в производстве530. Кроме того, эти формы подготовки рабочей силы способствовали приобретению квалификации подавляющего большинства взрослых рабочих.

Большую роль в подготовке квалифицированных кадров на предприятиях сыграли различные профессионально-технические курсы. В 1920/21 г. в РСФСР их было около 3 тыс. с общим числом обучающихся 156 тыс.531 В первые годы нэпа, вследствие проведения режима экономии и хозрасчета, а также из-за тяжелого экономического положения количество курсов уменьшилось. В последующие годы, когда хозяйственная конъюнктура улучшилась, сеть курсов вновь начала расширяться.

К концу восстановительного периода подготовка кадров квалифицированных рабочих получила значительное развитие. На 1 декабря 1925 г. в СССР насчитывалось 927 школ ФЗУ с контингентом учащихся 96,4 тыс., 1113 профшкол с 115 тыс. учащихся, 1080 различных профессионально-технических курсов с числом учащихся в 121,6 тыс. и учебных мастерских 230 с 17,5 тыс. обучающихся в них. Всего в указанных учебных заведениях и курсах проходило подготовку 350,5 тыс. человек532.

Следует отметить, что наряду с большими достижениями в постановке профессионально-технического обучения в этой области были значительные недостатки. Существенными недостатками были: нарушение плановости в подготовке квалифицированных рабочих, что приводило к диспропорции в подготовке отдельных категорий рабочих; недостаточно рациональная постановка производственного обучения, разнобой в программах и сроках обучения.

Но, несмотря на эти недостатки, в трудные годы восстановления народного хозяйства усилиями партии и государства при активной поддержке и помощи рабочего класса была проведена большая работа по созданию и развитию новой системы профессионально-технического обучения рабочих, что способствовало успешному восстановлению промышленности и росту производительности труда. Развитие профессионально-технического обучения рабочих имело и огромное значение в подъеме трудовой и политической активности основных масс рабочих в борьбе за социализм.

Профессиональная подготовка рабочих и повышение их технического уровня способствовали увеличению удельного веса квалифицированного труда в промышленности. Если в марте 1923 г. из учтенных 1 326 446 рабочих в группу квалифицированных входило 44,8%, в группу полуквалифицированных — 17,7%, неквалифицированных — 37,5%, то, по данным Всесоюзной переписи населения 1926 г., квалифицированных рабочих было 53,4%, полуквалифицированных — 26,3%, неквалифицированных — 20,3%533.

Таким образом, задачи по обеспечению промышленности рабочими кадрами были успешно выполнены. XIV съезд партии в качестве одного из важнейших итогов восстановительного периода отметил тот факт, что «тяжелый процесс деклассирования пролетариата остался позади. Растет мощь рабочего класса, растет его активность»534.

2. Организация оплаты труда в промышленности

Важнейшее значение для организации социалистического труда, роста его производительности имел переход к системе заработной платы, основанной на социалистическом принципе распределения по труду.

Как известно, в период «военного коммунизма» система заработной платы характеризовалась почти полным уравнением в оплате труда и почти полной ее натурализацией. В осажденной крепости было закономерно «стремление снабдить всех возможно более поровну, прокормить, поддержать, пока невозможно было взяться за восстановление производства»535.

С переходом к новой экономической политике система и формы заработной платы стали все в большей мере увязываться с задачами собирания и закрепления на предприятиях рабочих кадров, повышения производительности труда, подъема производственной и трудовой дисциплины. Началась перестройка заработной платы на основе все более последовательного проведения принципа материальной заинтересованности каждого работника и коллективов предприятий в развитии производства. Натуральные формы оплаты труда, для полной ликвидации которых не было еще в первые годы нэпа экономических условий, также подчинялись социалистическому принципу распределения по количеству и качеству труда.

Декретом правительства от 7 апреля 1921 г. «Об урегулировании оплаты труда рабочих» отменялись все ограничения приработка при сдельно-премиальной оплате труда, введенные в 1920 г.; всем рабочим предоставлялось право увеличивать свой заработок, независимо от процентного отношения суммы заработка к основной тарифной ставке. Местным органам управления промышленностью разрешалось вводить упрощенные системы оплаты, чтобы всем рабочим была видна связь между их производительностью и суммой заработной платы536. Это постановление касалось денежного заработка, который в 1921 г. составлял 13,8% совокупной заработной платы (деньгами и натурой) фабрично-заводского рабочего.

В тот же день, 7 апреля, Совнарком принял декрет «О натуральном премировании рабочих», на основании которого вводилось в виде опыта в важнейших отраслях промышленности натуральное премирование в дополнение к денежной оплате. Часть производимых рабочими продуктов отчислялась в особый фонд натурального премирования данного предприятия. Размер отчисления зависел от производительности труда на предприятии и от фактической сдачи им продукции государству. Рабочие из указанного фонда получали следуемую им долю продукции (которая соответствовала их индивидуальной производительности) либо в продуктах своего производства, в пределах личного потребления, либо в продуктах, полученных кооперативом путем обмена537.

Постановлением СНК 17 мая 1921 г. было установлено, что действие декрета о натуральном премировании распространялось только на срок с 15 мая по 30 августа 1921 г. на 16 важнейших отраслей промышленности. Размер отчисления не мог превышать 0,5% и лишь в некоторых исключительных случаях 5% валовой выработки. Отчисления производились при условии выполнения предприятием не менее 60% производственной программы и точного выполнения правил о полном прекращении всяких выдач зарплаты натурой, помимо выдач, установленных данным декретом538.