Правоведение: учебное пособие - Коллектив авторов

§ 2. Нормы международного права

§ 3. Источники международного права

§ 4. Система международного права

§ 5. Общепризнанные принципы международного права

§ 6. Международные организации

6.1. Понятие и классификация международных организаций

6.2. Организация Объединенных Наций. Главные органы ООН

6.3. Специализированные учреждения ООН

6.4. Международные региональные организации

§ 1. Понятие международного права

Международное публичное право – это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения, т. е. отношения между государствами и другими субъектами международно-правовой системы права в целях обеспечения мира, безопасности и сотрудничества.

Необходимо отметить, что существуют два типа систем права – международное право и внутреннее право государств. Они существуют независимо друг от друга, но имеют общие черты. Обе системы представляют собой совокупность обязательных юридических принципов и норм, исполнения которых может быть обеспечено принудительно. Эти системы часто используют одни и те же юридические конструкции и термины, однако не все международно-правовые понятия и категории идентичны имеющимся в национальном праве.

Различия внутригосударственной и международно-правовой систем права

1. Особый предмет правового регулирования

Внутригосударственное право регулирует отношения между субъектами национального права конкретного государства в пределах его государственных границ и ограничивается сферой его внутренней компетенции.

Международное право, напротив, регламентирует главным образом общественные отношения субъектов международного права (см. ниже), выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств.

2. Особые субъекты права

Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной всех уровней), органы местного самоуправления, общественные и другие организации – носители соответствующих прав и обязанностей.

Субъектами международного права выступают главным образом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу независимость и создание собственного государственности, международные межправительственные организации и государственно-подобные образования, т. е. особые участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, участвующие в создании и реализации норм международного права.

Суверенные государства, обладающие верховенством в решении всех внутренних и внешних вопросов в пределах своей государственного территории, являются основными субъектами международного права.

Именно от государств зависит стабильное функционирование всей международной системы в целом, поскольку только государства, действуя в рамках международно-правовых норм, обладают реальной силой и возможностями обеспечить мир и международную безопасность, пресечь акты агрессии, а также обеспечить соблюдение и выполнение всеми субъектами международного права своих международных обязательств.

3. Особый порядок нормообразования

Внутригосударственные правовые нормы создаются вертикально на основе односторонней государственно-властной деятельности – законодательными и некоторыми другими органами государства (например, правовые нормы могут содержаться в указах главы государства, в постановлениях правительства, в ведомственных правилах и др.).

В международном сообществе отсутствует наднациональный властный орган. Нормы международного права создаются непосредственно самими субъектами международного права и, прежде всего, суверенными государствами.

Это происходит путем свободного согласования воли суверенных государств, закрепляемого путем заключения международных договоров на основе принципов добровольности и равноправия. Согласование позиций происходит путем взаимных уступок и компромиссов, выработки формулировок, которые в максимально возможной степени учитывают законные интересы всех договаривающихся сторон и соответствуют основным принципам международного права.

4. Особые источники международного права Источниками норм внутригосударственного права являются законы и подзаконные акты, принимаемые в соответствии с установленной процедурой в каждом суверенном государстве. Основными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи. В международном праве отсутствуют понятия «закон», «законодательство».

5. Особый порядок принуждения к соблюдению норм права

Принуждение субъектов внутригосударственного права осуществляется органами государства на основе и в рамках внутригосударственного права. В международном праве принуждение субъектов осуществляется самими субъектами международного права, как правило, суверенными государствами, на основе действующих международно-правовых норм и в рамках существующих договоров. Таким образом, в этой системе права отсутствует верховный наднациональный (надгосударственный) орган, которому были бы подчинены все субъекты международного права.

При этом сами международно-правовые санкции (по формам и содержанию) качественно отличаются от мер наказания за правонарушения, применяемых во внутригосударственном праве. Например, к государству-правонарушителю могут быть применены следующие принудительные меры: повышение таможенных пошлин, ограничение прав граждан государства-нарушителя, разрыв дипломатических, консульских и других отношений, ограничение торговли и др.

Международное публичное право и международное частное право

Существует несколько точек зрения по вопросу о соотношении международного публичного и международного частного права.

Наиболее распространенными их них являются следующие две:

1) международно-правовая система состоит из двух подсистем: международного публичного права, регулирующего отношения между государствами и другими его субъектами (публичный интерес), и международного частного права, регулирующего гражданско-правовые, брачно-семейные, трудовые и иные отношения (частный интерес) с участием иностранных предприятий и граждан, т. е. с международным элементом;

2) международное частное право представляет собой независимую правовую систему и включает в себя нормы как международного права, так и национальных правовых систем.

Как правило, термин «международное право» употребляется в значении «международное публичное право».

§ 2. Нормы международного права

Международное право, как и право внутригосударственное, состоит из правовых норм. Норма международного права– это юридически обязательное правило поведения общего характера, созданное субъектами международного права. Нормы международного права могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По юридической силе – императивные и диспозитивные.

Диспозитивными нормами называются такие нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению, если отступление не наносит ущерба правам и законным интересам других государств.

При отсутствии соглашения между субъектами об ином регулировании взаимоотношений стороны обязаны следовать правилу диспозитивной нормы.

Следует также отметить, что большинство международно-правовых норм содержит лишь диспозицию, а санкции определяются системой в целом. Таким образом, специфика международно-правовых норм и их системы сказывается на их конструкции.

Императивные нормы (нормы jus cogens) содержат правило, отклонение от которого не допускается во взаимоотношениях государств даже путем их соглашения.

Определение этих норм дано в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров: «Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». Императивными нормами являются основные принципы международного права, некоторые положения Устава ООН и другие нормы, отступление от которых в международных отношениях недопустимо.

2. По сфере действия – универсальные, региональные, локальные или партикулярные. Универсальные нормы регламентируют отношения с участием всех или подавляющего большинства государств мира. Таковы, например, положения Устава ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Региональные нормы регламентируют отношения с участием государств, принадлежащих к одному географическому региону. Примером таких норм является Договор о Европейском союзе 1992 г. Локальные или партикулярные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права.