Комментарий к правилам оказания услуг связи - Наталия Сухарева

С учетом требований абз.2 п.1 ст.140 ГК РФ "платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов". Таким образом, форма оплаты может быть как безналичная, так и наличная.

Правилами установлены три различные системы оплаты услуг связи по передаче данных: абонентская, повременная и оплата по объему принятой и (или) переданной информации.

Согласно ст.75 Конституции РФ и Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" рубль является официальной денежной единицей РФ, и в соответствии со ст.317 ГК РФ тарифы должны быть выражены в рублях. Однако в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оплата может производиться в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма рассчитывается по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон. Случаи и порядок использования иностранной валюты в качестве средства платежа предусмотрены Федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О валютном регулировании и валютном контроле".

Для оперативного взаимодействия сторон в договор, как правило, включаются и сведения о номерах телефонов системы информационно-справочного обслуживания, по которым можно получить ответы на определенный круг вопросов [11].

Правилами предусматривается и право абонента на получение информации о перечне услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи по передаче данных и направленных на повышение их потребительской ценности. Такие сопутствующие услуги иногда уже включены в цену услуг связи по передаче данных, иногда предоставляются за отдельную плату.

Операторы связи в целях информирования широкого круга лиц обычно размещают Правила в официальном месте расположения (по юридическому адресу оператора связи), по адресам филиалов, а также на своих официальных веб-страницах (сайтах).

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор в целях информирования пользователей услугами связи обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания.

Положением этого пункта закрепляется право любого заинтересованного лица предоставить ему дополнительную не ограниченную по объему информацию. Главным аспектом в необходимости ее предоставления оператором должен быть принцип взаимосвязи такой информации с оказанием услуг по передаче данных, причем согласно Правилам — на безвозмездной основе.

В соответствии с п.2 ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация должна быть предоставлена на русском языке, а дополнительно по усмотрению исполнителя — на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Указание в Правилах на то, что "при необходимости" информация может быть предоставлена и "на иных языках", позволяет при буквальном толковании считать, что любой иностранный гражданин вправе потребовать предоставления ему информации на родном для него языке.

II.

Порядок и условия заключения договора

Данная статья устанавливает принцип возмездности договора об оказании услуг связи по передаче данных. Согласно ст.423 ГК РФ "договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным". Возмездность подобных услуг связи презюмируется в данном случае посредством нормативно-правового регулирования.

Цена услуг возмездных договоров является существенным условием. Договор об оказании услуг связи по передаче данных — публичный, поэтому здесь следует говорить и о том, что цена услуг определяется оператором связи в соответствии с п.2 ст.426 ГК РФ путем установления единой ценовой политики для всех абонентов (пользователей) [12].

Данные правоотношения регулируются путем использования императивного метода государственного воздействия на их участников. Необходимо сказать, что государство возлагает на субъектов, предоставляющих подобные услуги связи, обязанности по выполнению соответствующих административно-правовых процедур (лицензирование, согласование и проч.), а также использует определенные способы обеспечения законности (например, контролирует выполнение единых государственных стандартов (Правил) в сфере оказания таких услуг).

Основанием для возникновения анализируемых правоотношений является инициатива лица, выразившего волю в получении услуг связи по передаче данных путем принятия публичной оферты и (или) оплаты услуг.

Примечание. В некоторых случаях услуга предоставляется без предварительной оплаты.

Данные отношения возникают по поводу предоставления оператором (как специальным субъектом правоотношения, обладающим соответствующей лицензией на оказание услуг связи по передаче данных) абоненту и (или) пользователю этих услуг связи.

Данным положением установлен перечень субъектов правоотношений по договору об оказании услуг связи по передаче данных. В качестве абонентов и (или) пользователей могут выступать:

а) индивидуальные субъекты: граждане РФ; иностранцы;

лица без гражданства;

предприниматели без образования юридического лица;

б) коллективные субъекты: российские юридические лица;

юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ через представительства и филиалы, зарегистрированные в соответствующих государственных органах РФ.

Однако важное значение для заключения договора об оказании услуг связи имеет статус субъекта. По правовому статусу условно всех абонентов (пользователей) можно разделить на две большие группы:

физические лица (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства), получающие услуги связи по передаче данных в целях удовлетворения личных потребностей и действующие в своих интересах;

лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Большое распространение получила практика заключения договоров путем размещения публичной оферты на сайте оператора связи и акцепта абонента путем выполнения определенных конклюдентных действий (проставления отметки о принятии условий в так называемом режиме онлайн). Договор таким способом может быть оформлен исключительно с первой группой субъектов — с физическими лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Для тех, кто занимается такой деятельностью в РФ, установлен ряд требований налоговым законодательством (например, оформление договора в письменной форме, подписание актов оказанных услуг, выставление счетов и т.д.), которые практически невозможно выполнить исключительно конклюдентными действиями. Поэтому договор в простой письменной форме, безусловно, заключается оператором связи с абонентами, имеющими статус предпринимателей.

Оператор связи по статусу является специальным субъектом, деятельность которого базируется:

на законодательных актах [13];

прилагаемых к лицензии лицензионных условиях;

на условиях публичного договора, в соответствии с которым оказываются услуги связи любому заинтересованному лицу.

В данном случае следует признать заявление как предварительный документ, устанавливающий намерение абонента заключить договор на условиях, предлагаемых оператором связи.

Заявление регистрируется по соответствующим правилам делопроизводства в организации оператора связи в день подачи.

Представляется, что заявление должно содержать полную информацию, необходимую оператору для определения технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных.

Поскольку заявление является обязательным документом, предшествующим заключению договора, то отказ оператора связи в принятии заявления аналогичен отказу в заключении договора. Такой отказ возможен только в случае отсутствия технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Таким образом, отказывая заявителю в принятии заявления, оператор связи лишается возможности получить информацию, которая позволит ему оценить техническую возможность предоставления доступа к сети передачи данных. В отсутствие этой информации оператору будет сложно подтвердить документально обоснованность своего отказа в заключении договора с заявителем.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ в случае уклонения оператора связи от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом оператор будет обязан возместить заявителю причиненные убытки.