Правоведение: учебное пособие - Коллектив авторов

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В данной статье перечислены и другие основные права и обязанности граждан.

Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, жалобы, заявления и предложения по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

§ 3. Ответственность за экологические правонарушения

Экологическая ответственность наступает в случае совершения экологического правонарушения. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального экологопользования и охраны окружающей среды. Объективные стороны административного экологического правонарушения и экологического преступления имеют различия. Преступления отличаются более высокой степенью общественной опасности. Для наступления уголовной ответственности необходимо, как правило, причинение вреда здоровью или жизни людей, крупного ущерба окружающей среде, возникновение эпидемий, эпизоотий, массовой гибели животных, совершение преступления определенным способом или в определенном месте (например, незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации), возникновение других общественно-опасных последствий. Административная ответственность наступает при отсутствии тяжких последствий. Субъектами могут быть граждане и организации. Субъективная сторона может выступать в форме умысла и неосторожности, однако деятельность промышленных и других предприятий может представлять собой источник повышенной опасности для окружающей среды, поэтому возмещение имущественного ущерба владелец источника повышенной опасности обязан произвести независимо от наличия своей вины.

Специфика эколого-правовой ответственности заключается в следующем:

• все экологические правонарушения складываются в сфере окружающей среды;

• объектом посягательства является компонент окружающей среды, тесно связанный с ней;

• экологическое правонарушение, как правило, двуобъектно – окружающая среда и здоровье человека.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность, в частности, за следующие административные правонарушения:

• Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

• Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

• Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

• Нарушение законодательства об экологической экспертизе.

• Сокрытие или искажение экологической информации.

• Порча земель.

• Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

• Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

• Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

• Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.

• Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования.

• Нарушение правил охраны водных объектов.

• Нарушение правил водопользования.

• Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

• Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

• Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

• Нарушение правил использования лесов.

• Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов.

• Уничтожение мест обитания животных.

• Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций.

• Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

• Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

• Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность, в том числе, за следующие деяния:

• Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

• Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

• Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

• Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

• Загрязнение вод.

• Загрязнение атмосферы.

• Загрязнение морской среды.

• Порча земли.

• Нарушение правил охраны и использования недр.

• Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

• Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

• Незаконная охота.

• Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

• Уничтожение или повреждение лесных насаждений.

• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

§ 4. Экологический контроль

Под экологическим контролем понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения природоохранного законодательства, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.