Экологическое право - Анна Пуряева

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Учитывая ратификацию Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местобитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсар, Иран); Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и др.) в Российской Федерации существуют категории особо охраняемых природных территорий международного статуса: биосферные резерваты (территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.

Ниже приведена таблица биосферных заповедников, взятая из книги «Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003». С. 143.

Ответственность за нарушения режима ООПТ и объектов предусмотрена в ст. 7.13—7.16, 8.39 КоАП РФ, ст. 245, 262 УК РФ.

ООПТ России, включенные в Международную сеть биосферных резерватов

Механизм охраны окружающей среды

Проблема международной экологической безопасности очень актуальна. За последние 50 лет планета потеряла половину своего лесного массива, бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц. Одна треть территории суши земли находится под угрозой превращения в пустыню. Во многих странах сокращаются запасы воды. Растут накопляемые объемы отходов производства и потребления. Увеличивается количество аварий при трансграничном перемещении нефти и нефтепродуктов, а также при их добыче. Происходит разрушение озонового слоя, предохраняющего живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия[130]. Крупная экологическая катастрофа произошла всего в 65 км от побережья США в Мексиканском заливе в 2010 г.: 20 апреля 2010 г. на нефтяной платформе Deepwater Horizon компании British Petroleum в Мексиканском заливе произошел взрыв. Из скважины, где стояла платформа, стала вытекать нефть. Нет точных данных, сколько именно нефти выплескивается в океан ежедневно: 5 тыс. баррелей нефти или 100 тысяч. Нефтяное пятно имеет в окружности около тысячи километров. Побережье США завалено мертвой рыбой. Погибли 11 человек. Президент США говорит о «масштабном и потенциально беспрецедентном экологическом бедствии»[131].

Сегодня охрана окружающей среды – это проблема не только внутригосударственного порядка, но и международного. Решение глобальных экологических проблем требуют совместных усилий государств мира. «Окружающая человека природная среда никогда не имела установленных границ, кроме границ биосферы, не познанных и не освоенных человечеством. Перемещение воздуха, вод, животных, использование и деградация Мирового океана, разведка и добыча минеральных ресурсов и их применение наряду с ветровой, солнечной, ядерной энергией, опустынивание и заболачивание всегда носили наднациональный характер и привлекали внимание всемирного сообщества, требуя принятия экологических, правовых, организационных решений»[132]. Проблемами охраны окружающей среды занимаются многие международные организации:

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

Всемирный союз охраны природы (ВСОП);

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН;

Европейский союз;

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

Европейское агентство по окружающей среде;

Межгосударственный экологический совет и другие[133].

«В рамках ООН, других универсальных международных организаций – ИМО, ИКАО, ЮНЕСКО – созданы специальные органы, занятые мониторингом окружающей среды и обладающие правом принятия мер, обеспечивающих выполнение международных договоренностей. Особую роль среди них занимает ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде»[134].

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данное положение устанавливает, что в систему источников права Российской Федерации входят также нормы международного права, которые при этом обладают приоритетом перед нормами внутригосударственного права Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что к правовой системе Российской Федерации относятся не все существующие международные договоры, а только те, в которых участвует Российская Федерация.

Основным источником права международных договоров является Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. (далее – Венская конвенция 1969 г.). В свою очередь, право международных договоров является предметом изучения и регулирования международного публичного права, при этом представляющая собой самостоятельную отрасль международного права. Международный договор является источником международного права, который заключают субъекты международного права (государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, государственно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица) в письменной форме. Международный договор может иметь различные наименования и вид, например: соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами и нотами, договор и др. (Международное публичное право: Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998. С. 92, 159).

О правоспособности государств на предмет заключения международных договоров Венская конвенция 1969 г. гласит: каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ст. 6). Способами выражения согласия на обязательность договора в соответствии с Венской конвенцией 1969 г. являются: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились (ст. 11). Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (Pacta sunt servanda) (ст. 26). Территориальная сфера действия договоров определяется тем, что если иное не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории (ст. 29).

СССР присоединился к Венской конвенции 1969 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 апреля 1986 г. № 4407-XI. Указанная Конвенция вступила в силу для СССР 29 мая 1986 г. Поскольку Российская Федерация обладает правопреемством бывшего СССР в отношении прав и обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных СССР, действие норм Венской конвенции 1969 г. для Российской Федерации является обязательным.

«Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик.

Соответственно Правительство Российской Федерации будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам.

В этой связи Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР» (письмо Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 11/Угп).

Сегодня в Российской Федерации действует также специальный Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», вступивший в силу 17 июля 1995 г. (день первой официальной публикации в Собрании законодательства РФ от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2757). В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. Данный Закон (ст. 3) выделяет следующие виды международных договоров:

1) межгосударственные договоры – договоры, заключаемые от имени Российской Федерации;

2) межправительственные договоры – договоры, заключаемые от имени Правительства Российской Федерации;