Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) - Александр Борисов

2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;

8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;

9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.

Комментируемая статья определяет перечень основных принципов, на которых основывается оказание бесплатной юридической помощи. В отношении этих принципов необходимо отметить следующее.

Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан (п. 1).

Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи гарантировано в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Там же установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Как предусмотрено в ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи (п. 2). Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством РФ случаях (п. 3).

Данные принципы реализованы в положениях ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона, определяющих категории граждан, которые имеют право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст. 6 данного Закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Согласно части 7 ст. 24 комментируемого Закона эти же граждане имеют право обращаться в негосударственный центр бесплатной юридической помощи за оказанием бесплатной юридической помощи в случае, если данным центром не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается.

Указанные принципы реализованы также в положениях ч. 2 и 3 ст. 20 комментируемого Закона, предусматривающих случаи, в которых государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и др. документы правового характера, а также представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Контроль над соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи (п. 4).

Разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также обеспечение контроля над соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи в соответствии с п. 7 ст. 11 комментируемого Закона относятся к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т. е. Минюста России.

Установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь (п. 5).

Квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, установлены ст. 8 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 1 которой все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные ст. 6 данного Закона, могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что федеральными законами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи (п. 6).

В пункте 2 ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона среди целей данного Закона названы формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства. Организационно-правовые основы функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи определены в главе 3 комментируемого Закона, а организационно-правовые основы функционирования негосударственной системы бесплатной юридической помощи – в гл. 4 данного Закона.

Объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность (п. 7).

Этот принцип закреплен соответственно конституционным принципам независимости, объективности и беспристрастности судей, а также праву каждого на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Принцип объективности и беспристрастности судей означает в т. ч. и то, что при исполнении своих профессиональных обязанностей в целях объективного рассмотрения дела судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости, и должен стремиться к исключению каких-либо сомнений в его беспристрастности (п. 2 ст. 9 Кодекса судейской этики[46], утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.).

Равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании (п. 8).

Данный принцип реализован в положении ч. 6 ст. 24 комментируемого Закона, устанавливающем, что при оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи (п. 9).

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[47] используется понятие «конфиденциальность информации», определенное в п. 7 ст. 2 как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Статья 6. Виды бесплатной юридической помощи

1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

1. В комментируемой статье предусмотрены виды квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Часть 1 данной статьи, непосредственно называющая виды такой бесплатной юридической помощи, воспроизводит с соответствующими изменениями п. 2 Положения об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 «О государственных юридических бюро» (о названном документе см. введение), в котором предусматривалось, что государственные юридические бюро оказывают бесплатно следующие виды юридической помощи: