Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг. - Министерство обороны РФ

Публикуемые документы показывают постоянный интерес прежде всего центральных органов и учреждений НКВМ к вопросам обучения войск. Так, например, в сентябре 1924 г. Инспекторатом РККА был разработан и разослан в войска план боевой подготовки на первый год обучения, а Управление по боевой подготовке РККА разработало предложения по налаживанию дела обучения войск и сил (док. №51). Соответствуюшее решение по данным вопросам было принято пленумом РВС СССР (24 ноября – 1 декабря 1924 г.) с учетом имеющихся к этому времени распоряжений, предложений, рекомендаций центральных органов НКВМ (док. №68). Начиная с 1925/1926 учебного года боевая подготовка осуществлялась в соответствии с планом, разработанным Управлением РККА. Первые результаты организации боевой подготовки в соответствии с этим планом были получены при инспектировании председателем РВС СССР М.В. Фрунзе войск Октябрьского лагеря МВО и объявлены приказом РВС СССР №740/147 от 16 июля 1925 г.

В документах сборника читатель может найти свидетельства конкретно-исторического своеобразия учебы в Красной Армии той поры – наряду с профессиональной боевой подготовкой, боевой учебой в войсках повсеместно была организована и учеба политическая. В связи с общей неграмотностью значительного, а в ряде случаев и подавляющего числа неграмотных красноармейцев, не умевших читать, писать и считать, в РККА фактически на протяжении всех рассматриваемых в сборнике лет боевая и политическая подготовка дополнялась организованной командованием общеобразовательной учебой (док. №200).

В сборнике представлены документы, в которых получили отражение вопросы допризывной и вневойсковой подготовки (док. №111 и др.).

Воспитательный процесс в РККА как неотъемлемая часть боевой подготовки стал так же принимать в исследуемые годы системно-планомерный характер. Обучение и воспитание рассматривались в РККА как двуединый процесс, цель которого состояла в подготовке «сознательных и умелых защитников социалистической Родины»[9]. В связи с тем, что основные нормативно-директивные документы, касающиеся политического воспитания РККА в 20-е гг. были опубликованы ранее[10], в данный сборник включены лишь некоторые, ранее не опубликованные документы. В их числе – постановление Реввоенсовета СССР «О политико-моральном состоянии Красной Армии» (док. №212). В ряде документов прослеживается последовательная во времени и постоянно обновлявшаяся работа РВС СССР, Политического управления РККА, комполитадмсостава в направлении ликвидации политической неграмотности среди красноармейцев, придания политико-просветительной работе планового характера, поднятия уровня художественной агитации и пропаганды, материально-технического оснащения и улучшения работы культурно-просветительных учреждений, доведения красной казармы до уровня культурного общежития.

Воинская дисциплина. Документы сборника не дают оснований для утверждений, как представляется, что в исследуемые годы в данной области были достигнуты существенные перемены к лучшему. Но со всей очевидностью они отражают, во-первых, глубокое понимание начальствующим составом РККА снизу доверху острой необходимости в нормализации состоянии дисциплины в Красной Армии; во-вторых, предпринимаемые на всех уровнях большие усилия в преодолении негативных явлений в этой сфере войсковой жизнедеятельности.

Одной из особенностей решения в РККА военно-дисциплинарных проблем был принцип сочетания методов «убеждения, политического, морального и культурного воздействия, но не останавливаясь и перед применением методов принуждения, когда этого требуют интересы дела»[11]. Эта линия в РККА проводилась и в дальнейшем, при продолжении работы по ограждению дисциплинарной политики от вредных перегибов как в сторону излишней строгости взысканий, так и в сторону ложного демократизма. Дисциплинарные проблемы решались в войсках РККА с большим трудом. Особенно острым оставался в исследуемые годы вопрос о коллективных нарушениях воинской дисциплины.

Изменения в сфере материально-технического снабжения РККА[12]. В сборнике представлен значительный пласт документов, отражающих материально-техническое снабжение н РККА. Во-первых, это документы, в которых характеризуется состояние различных видов снабжения (док. №28, 35 и др.). Во-вторых, документы о разработке идей, предложений, рекомендаций по реформированию материально-технического снабжения, об используемых организационных началах этой деятельности в РККА (док. №28, 34 и др.). В-третьих, официальные служебно-распорядительные документы по вопросам материально-технического снабжения и ходе, результатах исполнения требований этих документов (док. №105 и др.).

Оснований для радикальных преобразований в рассматриваемой сфере было предостаточно. Прежде всего, исторически произошло так, что вся система снабжения в РККА складывалась, функционировала как система военного времени. К тому же образовалась сложнейшая и даже опаснейшая ситуация с обеспечением, со снабжением РККА фактически всеми видами табельного довольствия.

Работа по поиску оптимально возможных путей, средств, методов для преодоления острейших снабженческих проблем шла по двум главным направлениям: поиск оптимальной системы снабжения непосредственно в Военном ведомстве и решение материально-технических проблем Наркоматом по военным и морским делам и Реввоенсоветом совместно с высшими партийными и государственными инстанциями.

Так, большое внимание решению названных и иных снабженческих вопросов в РККА уделили в своей работе февральско-мартовский и ноябрьско-декабрьский пленумы РВС СССР 1924 года. Образованные на первом из этих пленумов – снабженческая подкомиссия, а на втором – комиссия по снабжению и быту решили задачи формирования в РККА новой структуры снабженческого аппарата в центре, в военных округах, а также разработали штаты этих аппаратов с учетом целесообразного сокращения и более интенсивной нагрузки оставшихся работников.

На многих документах и материалах прослеживается оптимистичность предлагаемых проектов военно-технического развития вооруженных сил, в частности ВМС и ВВС. Ограниченные реальные материально-финансовые возможности страны в 1923-1928 гг. корректировали эти проекты, как правило, в сторону уменьшения финансирования (док. №43). И вместе с тем процесс перевооружения, военно-технического обновления все же был начат. На основании совокупности документов сборника прослеживается следующая динамика этого процесса. 1925 год – комиссия РВС СССР разработала календарный план (программу) перевооружения РККА винтовками; 1926 год – утверждение Реввоенсоветом программы вооружения РККА радиостанциями; введение на вооружение средств химической борьбы; 1927 год – приняты постановления РВС СССР: О введении на вооружение ВВС авиационного варианта пулемета «Максим»; О принятии на вооружение отечественного танка сопровождения; О ремонте и малой модернизации линейных кораблей; О введении на вооружение боевой повозки на конной тяге зенитной артиллерии образца 1926/27 г. (для зенитных пушек образца 1915 г.) и др. Есть документальные свидетельства и того, что решение целого ряда проблем с вооружением и военной техникой наталкивалось на трудности не только материально-финансового порядка.

Социальная защита и материальное обеспечение военнослужащих и членов их семей. В начале рассматриваемого периода Красная Армия в отношении гуманитарно-правовой зашиты, материально-бытового обеспечения военнослужащих и их семей жила практически по законоположениям и разного рода нормативно-правовым рекомендациям времен Гражданской войны. Переход от войны к миру требовал радикальных изменений в данной сфере. Фактически страна и ее вооруженные силы оказались перед целинным социально-правовым полем и эту целину нужно было поднимать безотлагательно. Документы сборника отражают широкий спектр неблагополучного состояния дел в данной области, содержат предложения по его нормализации (док. №75, 80, 94, 119, 163 и др.).

Одним из основополагающих документов правового характера, вступившим в силу в конце 1924 г., было Положение о прохождении службы по Военному ведомству (раздел первый), объявленное приказом РВС СССР №1244 от 2 октября 1924 г. В соответствии с Положением все состоящие на службе в РККА и РККФ разделялись на составы, группы и категории – на военнослужащих и вольнонаемных служащих; в свою очередь военнослужащие были разделены на начальствующий и рядовой составы; начальствующий состав разделен на командный, политический, административный, медицинский и ветеринарный составы. В документе были сформулированы: общие права и обязанности по службе всех военнослужащих и особые права начальствующих лиц, общие права и обязанности вольнонаемных служащих[13].