Устав Святой Горы Афон - Иоаннис М. Конидарис

условиях учредительных договоров Сообществ, с учетом внесенных изменений и дополнений.

Кроме того, новые государства-члены обязуются уважать принципы и указания, вытекающие из заявлений, резолюций и других положений Совета, и принимать все необходимые меры, чтобы обеспечить их исполнение. Подобные распоряжения прописаны и в Протоколах присоединения, например, Швеции, Финляндии и Австрии.

Помимо этого известно, что в основное общее право, то есть в учредительные договоры и дополнения к ним, могут быть внесены изменения только при единогласном решении, принятом всеми государствами-членами, а не только законодательными органами Европейских сообществ (ныне Европейского союза). Законодательные органы Евросоюза не могут аннулировать соглашения, подписанные государствами-членами и утвержденные национальными парламентами.

IV

Совсем другую тему представляет собой попытка Святой Горы и Греческого государства повысить, с технической точки зрения, Общее заявление (вес которого и обязательность исполнения не подвергаются при этом сомнению, как уже было сказано) до уровня Протокола и добиться признания особых отношений Афона с Евросоюзом, подобных другим случаям, уже известным европейскому законодательству, таким, как отношение Ватикана и Сан-Марино к Италии, отношение Монако к Франции и Люксембургу, отношение Гельголанда к Италии и Швейцарии или, прежде, Западного Берлина (из-за особого положения, действовавшего там до объединения Германии).

В этом вопросе нужно понять желание греческого правительства добиться того, чтобы было вновь принято в качестве Общего заявления уже всех пятнадцати (на тот момент) государств-членов Общее заявление о Святой Горе, включенное в Договор о присоединении Греции, и памятное Заявление Греческой Республики в Амстердамском договоре (Заявления, принятые во внимание Конференцией, №8), утвержденное под № 2691/1999.

§6. Надзор за Святой Горой

I. Со стороны Вселенского Константинопольского Патриархата

Святая Гора, по природе своей являющаяся церковной и духовной организацией, находится под духовным надзором Вселенского Патриархата, согласно древней традиции, а также в соответствии с конституцией Греции и Уставом Святой Горы.

Действительно, согласно конституции, Святая Гора в духовном отношении пребывает под непосредственной юрисдикцией Вселенского Патриархата (ст. 105 п. 1 конституции); строгое соблюдение святогорского устава в отношении его духовной части находится под верховным надзором Вселенского Патриархата, в отношении же административной части – под наблюдением государства (ст. 105 п. 4 конституции). Вселенский Патриархат также является частью законодательной власти на Святой Горе, так как Устав Святой Горы составляют и принимают двадцать священных монастырей, а утверждают Вселенский Патриархат и Парламент Греции (ст. 105 п. 3 конституции).

Кроме того, согласно Уставу Святой Горы, все священные монастыри Афона, как патриарший и ставропигиальные, подпадают под духовную юрисдикцию Великой Христовой Восточной Православной Церкви, то есть Вселенского Константинопольского Патриархата, и там «не разрешается поминовение никого другого, кроме имени Вселенского Патриарха» (ст. 5 У.).

Особенными проявлениями этого надзора можно считать: обязанность ставить в известность Вселенский Патриархат о любом избрании, прекращении служения, добровольном уходе или лишении должности игумена, эпитропа или члена монастырского собрания всех монастырей (ст. 117 У. и ст. 36 законодательного акта от 10/16 сентября 1926 г.); обязанность ставить в известность Вселенский Патриархат при принятии решения о превращении особножительного монастыря в общежительный (ст. 85 У.); обязанность для каждого архиерея, приглашаемого на Афон для совершения священнодействия, получать разрешение Вселенского Патриархата (ст. 173 У.); обязанность всякому посетителю библиотек Святой Горы предоставить документ из Вселенского Патриархата (ст. 185 п. 2 У.) и др.

И наконец, Вселенский Патриархат обладает и судебными полномочиями на Святой Горе, о которых речь пойдет отдельно в соответствующем месте.

II. Со стороны Греческого государства. Губернатор Святой Горы

1. Надзор за районом Святой Горы, которая, как уже было отмечено, является самоуправляющейся частью Греческого государства, осуществляет, в отношении административной части, Греческое государство, которому принадлежит также исключительное право поддержания общественного порядка и безопасности (ст. 105 п. 4 конституции).

Под это конституционное постановление попадает и уставное законодательство Святой Горы. А именно, 2-я глава законодательного акта от 10/16 сентября 1926 г., утверждающего Устав, посвящена управлению Святой Горой; там говорится, что губернатор осуществляет надзор (помимо вопросов, касающихся общественного порядка и безопасности) также за соблюдением положений Устава, привлекая внимание Священного Кинота к случаям нарушения какого-либо монашеского правила на Святой Горе, а в спорных случаях обязан донести в Министерство иностранных дел, которому он и подчиняется (ст. 3).

2. Особый интерес представляет история распоряжений, касающихся института губернатора на Святой Горе; с самого начала, вероятно из-за неких дипломатических процессов, приведших в конце концов к присоединению Святой Горы к Греческому государству, было постановлено, что губернатор продолжает подчиняться Министерству иностранных дел, что сейчас абсолютно не оправданно.

а) Первоначальный текст законодательного акта от 10 сентября 1926 г., утверждавший Устав, предполагал назначение на Афон губернатора постановлением, издаваемым Министерством иностранных дел, со степенью и жалованием номарха. Затем в законе № 6010/1934 было определено, что губернатор должен происходить «из служащих Министерства иностранных дел, иметь должность как минимум начальника отделения 1-го класса»; однако министр может назначать на это место и лицо, не состоящее на действительной службе Министерства иностранных дел, но прежде служившее там на общих должностях «похвально в течение по крайней мере одного десятилетия». Далее чрезвычайным законом № 758/1937 было определено, что позволено назначение на эту должность любого лица, «похвально служившего прежде на государственной службе».

Президентским указом № 27/1975 впервые был создан пост заместителя губернатора, не предполагавшийся уставным законодательством Святой Горы. Далее в 1983 г. общим министерским решением министров внутренних дел, иностранных дел и экономики было определено, что на пост губернатора Святой Горы могут назначаться также и члены основного и вспомогательного штата высших учебных заведений.

б) Становится ясно, что необходимые условия для занятия должности губернатора Святой Горы постоянно менялись, т. к. их подстраивали под конкретных кандидатов на эту должность, выбранных правительством. В конце концов стало понятно, что предпочтительнее всего назначать на этот пост лиц, явно имеющих какое-то отношение к Святой Горе и удостоенных там всеобщего признания.

Так, в 1998 г. положением Министерства иностранных дел было определено, что губернатор Святой Горы назначается Президентским указом после внесения Министерством иностранных дел кандидатуры «личности с признанным авторитетом, опытом административной работы и знанием дел Святой Горы»; заместителем же должен быть человек