Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете - Анна Федорова

Государственная архитектура в онлайн-среде претерпевает постепенные изменения. Gartner Group (одна из крупнейших в мире исследовательских компаний в области IT) предлагает 4-уровневую схему изменения внешних и внутренних отношений государства с помощью интернет-технологий[440]:

• Присутствие. Это базовая форма. Правительство делится объяснительной и описательной информацией о себе. Информация статична, сосредоточена на сайтах.

• Интерактивность. Сайты переходят в режим интерактивности, однако не предоставляют государственные услуги.

• Транзактивность. На этом уровне граждане могут получать государственные услуги онлайн.

• Трансформация. На предыдущих уровнях речь шла об оцифровке государственных услуг. На этом уровне происходит изменение самих услуг. Законченная копия офлайн-феномена начинает самостоятельную жизнь, активно порождая новые связи и новую информацию. Интеграция происходит на горизонтальном и вертикальном уровнях: идет процесс формирования новых типов связей как между обществом и государством, так и между самими гражданами. Существовавшие ранее иерархии могут смещаться, падать, формироваться заново, подразумевая в пределе формирование новых типов государственных услуг и новых типов их реализации. Пример этого можно видеть в государственных коллаборативных процессах, легко преодолевающих границы и иерархии ведомств для решения актуальных задач.

Сама суть открытости в применении к процессам государственного управления состоит в обеспечении возможности оптимального общественного контроля на всех уровнях. Разница между e-gov и gov 2.0 в том, что первое просто расположено в интернете, а второе использует инструменты 2.0 гражданам и само в них нуждается. Государственное управление 2.0 представляет собой набор технологий, приложений и ценностей. Они состоят из новых платформ для взаимодействия с пользователями и производства новых веб-сервисов. Как веб 1.0 сменился более совершенным веб 2.0, так и старое управление сменяется новым — небывало открытым, небывало социальным, небывало центрированным на пользователе. И это не революция — скорее, эволюция. Эволюция, которая ждет рождения государства как платформы. Как технологического решения и как платформы для людей, позволяющей либо самостоятельно решить проблему, либо найти помощь/помочь другому в ее решении. Один гражданин помогает другому, а государство играет в этом процессе ключевую роль. Оно соединяет. Если нужно — с государственными службами. Если возможно — с соседом, что почти всегда проще и дешевле.

Открытое государство (государство интернета) есть ценностная система, реализация идеала открытости как блага — социальной утопии интернет-общества. Управление в ней, как во всякой утопии, принадлежит большинству. Т. е. это общество идеально реализованного общественного контроля.

Контроль в эпоху интернета

Наряду с увеличением возможностей контроля над потреблением информации происходит снижение контроля над предоставлением информации. Доступ к информации, как и доступ в интернет, все больше переходят в категорию «прав человека» или «общественных благ». Интернет в считанные годы сведет на минимум львиную долю социальных «посредников» — телевидение, представителей сервисов и др. (там, где можно теперь нажать кнопку «оформить заказ» или «послать запрос», больше не нужен человек, делавший это раньше). Ожидая от правительства предоставления общественных благ и слежения за соблюдением своих прав, гражданин все чаще ожидает и возможности доступа к интересующей его информации. Все более совершенные технологии становятся частью социальных практик, формируя способы общения и социальные правила. Одновременно, постоянно и по умолчанию ведется фиксация всех возникающих связей. Она необходима для функционирования интернета. Созданное невозможно объявить несозданным, принципиально доступное уже невозможно объявить недоступным.

Открытость и есть контроль. Степень открытости информации измеряется диапазоном возможного контроля над ней.

Открытость есть одновременно основа для:

• Общественного контроля по отношению к государственному управлению. Более того, общественный контроль становится формой осуществления государственного управления.

• Государственного контроля над гражданами, который становится формой осуществления общественной жизни (ввиду обильного количества информации о гражданах в социальных сетях и других коммьюнити).

Вопрос об общественном контроле над государством оказывается связан с вопросом о государственном контроле в интернет-обществе.

Открытость может реализовываться в трех направлениях: по отношению к информации (прозрачность), по отношению к формам ее использования (участие) и формам контакта с другими, опосредованным данной информацией (коллаборация)[441].

Динамическое взаимодействие трех взаимозависимых элементов — прозрачности, участия и коллабораций — движет и само новое общество, и процессы управления им.

Прозрачность, открытость и подотчетность

В отношениях общества и государства открытость подразумевает «меру правительственного ответа общественному запросу на информацию»[442].

И новые уровни доступа к государственной информации для граждан. Например, для реализации подотчетности государственных институтов гражданам, внесения в «открытость» конкретики. Отчет — это особый тип открытости, предоставляемый по запросу. Т. е. это такая открытость, мера и форма которой определяется ее потребителем. Однако помимо открытости, подотчетность фиксирует другие возникающие в системе отношения. Для ее реализации требуется:

• Возможность контроля запрашивающей стороной сбора оценок и метрик;

• Реальные последствия для государственного института за отказ предоставить отчет;

• Отчет должен быть легитимным основанием для выводов, могущих повлиять на будущий статус и деятельность структуры, его предоставившей.

Таким образом, подотчетность отражает управление открытостью, контроль открытости: в конце концов, открытость — это не абстрактное снисходящее с небес благо, а реальный сервис. Открытости можно не только ожидать, но и потребовать. Подотчетность есть измерение открытости в системе «информация — субъект».

Прозрачность является основным интегрирующим и инструментальным понятием общественного контроля. Она подразумевает уровень и качество доступа к государственной информации, качество реализации подотчетности в условиях открытости. Объектом контроля здесь становится уже не просто открытость, а сама подотчетность, поддающаяся измерению единица. Прозрачность есть в идеале формирование среды, в которой не возникает необходимости для отдельных отчетов. Именно прозрачность теснее всего связана с реализацией общественного контроля, когда речь идет об описании информации. Прозрачность является условием осуществления общественного контроля, ею задаются его возможности и ограничения. Прозрачность подразумевает уже не только доступ к информации, но и возможность им воспользоваться, иначе говоря, способ организации информации, позволяющий использовать выгоды ее открытости и подотчетности. Реализация качества прозрачности позволяет оптимальным образом использовать свойства информации.

В законодательном плане прозрачность регулируется следующими способами:

• самостоятельная публикация информации о работе ведомства

• раскрытие информации в Сети

• публикация отчетов

• раскрытие информации по запросам

• аудит со стороны контролирующих органов, местного самоуправления, некоммерческих организаций, журналистов

• предоставление физического доступа представителям общественности для наблюдения

• передача некоторых полномочий другим структурам (например, направление жалоб на полицию специальному общественному офису)

• гласность коллегиальных заседаний.

Прежде всего, рассмотрим объекты приложения прозрачности, что делается прозрачным. В механике работы государственной машины можно выделить три основные фазы активности, и им соответствуют три основных типа прозрачности:

• Прозрачность принятия решений (доступ к самому процессу принятия решений и к необходимым для решения данным);

• Прозрачность реализации решений (возможность получать и оперировать информацией о стадиях реализации правительственных решений и зонах ответственности исполнителей);

• Прозрачность полученного результата (доступ к полной информации об итогах деятельности по заданной задаче, возможность применения результата). В этой точке подотчетность и прозрачность встречаются.