Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете - Анна Федорова

Итак, коллаборации власти и граждан являются по большому счету основой всего здания европейского управления нового типа. Делиберативное управление построено на участии граждан в решении общественных проблем путем совместного рассуждения о том, как лучше всего их решать, что важно, так это «сила лучшего аргумента». В ходе обсуждения все участники вынуждены объяснять и разбирать разнородные позиции, тем самым вводя друг друга в процесс взаимного обучения. Общественный контроль, таким образом, предстает совещательным процессом, с помощью которого заинтересованные граждане, гражданские организации и государственные институты участвуют в процессе принятия решений, прежде чем будет принято политическое решение. При этом сохраняются и такие особенности коллаборативного процесса, как опора на коллективную мудрость: согласно эмпирическим исследованиям, даже комплексные задачи, такие как энергетика или транспорт, могут сильно выиграть от участия обычных граждан[429].

Контроль контроля

Несмотря на то что прозрачность, участие и коллаборации являются различными сторонами общественного контроля, достаточно быстро возникает необходимость в контроле их самих, в возможности их измерить и соотнести. Однако на этапе разработки количественных критериев оценки наступают сложности: комплексные неформализованные социальные феномены сложно уложить в типологию. В итоге разрабатываются 8 индикаторов, на основании которых можно делать выводы о том, насколько успешно реализованы принципы «good governance» у конкретного ресурса:

Локальный уровень

На национальном и локальном уровнях ЕС в рамках реализации принципов good governance ежегодно развивается огромное количество платформ, проектов, сервисов и приложений, связанных с различными практиками общественного контроля. Часть из них функционально близки описанным выше, другие создаются для решения конкретных задач, и их архитектура меняется в зависимости от этого. Ниже намечены заметные тренды в практиках общественного контроля на локальных уровнях ЕС:

• Включение граждан в процессы взаимодействия с государством все более часто осуществляется с помощью игровых и соревновательных механик. 18 июня 2010 года новое коалиционное правительство Великобритании объявило об онлайн-выборах «UK Digital Чемпиона» — идейного лидера «полностью объединенной в сеть нации» (fully networked nation). Задача этого персонажа — привлекать общественное внимание к деятельности правительства онлайн и консультировать само правительство.

• По всему ЕС формируется широкий спектр социальных сервисов, позволяющий гражданам обмениваться знаниями о проблемах региона/города/улицы. Например, в 2010 в Лондоне появляется цифровой журнал «Новый лондонец», проект во многом волонтерский[430].

• В ответ на недостаток IT-навыков, препятствующий включению граждан в общественный контроль, создается большое число образовательных сервисов, инициатив и программ. Английская программа Get IT Together повышает цифровую грамотность внутри населения, начиная от помощи по конкретным вопросам и заканчивая трехгодичной программой обучения IT[431].

• Для стимуляции компетентного участия среди образованной части населения создаются профессиональные ресурсы участия, содержащие информацию в форме, понятной и интересной конкретным профессионалам. Шотландская платформа о публичной политике агрегирует актуальные политологические и смежные исследования и практики, связанные с управлением и участием. Пользователям предоставляется большой набор исследований актуальных политических процессов. Ресурсом также развивается проект, анализирующий применение результатов этих исследований теми, кто принимает решения[432].

• Проекты по вовлечению в участие ранее не включенных групп. Say&Play — проект, в ходе которого вовлечение в общественный контроль проводилось в неформальной ситуации. Отличие этих мероприятий от обычных общественных консультаций было в том, что они носили развлекательный характер и туда можно было прийти с детьми. Полученные от молодых родителей идеи были направлены в соответствующий орган местной власти, а сам эксперимент значимо повысил региональное гражданское участие[433].

• Демонстрация выгод гражданского участия невключенной аудитории. Например, публикация в социальных сетях информации о продуктах и средствах для общественного участия и контроля показала себя как успешный метод такого вовлечения. Испанское Министерство транспорта и туризма разработало приложение, позволяющее находить самый дешевый бензин в городе[434], и опубликовало пост со ссылкой на приложение в Твиттере и Фейсбуке. Заинтересовавшиеся пользователи, кликнув на пост, попадали на страницу Министерства, предлагающую, помимо данного приложения, массу других возможностей. Акция привела к значимому повышению общественного участия в рамках Министерства, и страница Petrol Stations Geoportal уже более года остается самой посещаемой на сайте.

• Ввиду особой важности информационных технологий в процессе реализации участия повсеместно в ЕС создаются ресурсы для общественного контроля самого процесса модернизации общества и государства. Это могут быть ресурсы, подобные описанной выше французской платформе, сводящей в одну карту разделенные государственные ведомства. Другой пример — платформа для создания гражданских коллабораций в области науки и технологии[435]. Ресурс собирает вместе профессионалов разных направлений с целью собрать наиболее успешные практики общественной работы над научно-техническими задачами. Помимо расширения круга участвующих за счет применения отобранных практик, ресурс формирует «обучающие пакеты» с реальными кейсами для обучения профессионалов тому, как эти практики могут быть применены. Ресурс имеет вполне ощутимый эффект: с его помощью сегодня сформировалось множество работающих научно-исследовательских коллективов в разных областях знания и управления — от нанотехнологий до ГМО[436].

• Осмысление феномена особой прозрачности на уровне населенных пунктов. Помимо политических убеждений, личных мотивов и коммерческих интересов, люди, живущие на одной территории, имеют отдельный общий уровень ценностей, касающихся этой территории. С другой стороны, само по себе осуществление контроля гораздо проще, если ты включен с объектом контроля в непосредственное взаимодействие. Все это дает, с одной стороны, развитие сервисам, обучающих граждан пониманию «нового города» и инструментов оперирования им (например, http://www.raise-eu.org). С другой стороны, это приводит к формированию огромного количества локальных ресурсов и платформ по решению конкретных задач. Например, в Великобритании существует сайт http://www.fixmystreet.com/, который позволяет найти, зафиксировать, обсудить и решить городские проблемы (сломанные объекты, граффити, опасные здания или нарушение общественного покоя). За последний месяц сайт исправил 3761 найденную неполадку. В Испании существует приложение, позволяющее подавать местным властям сигнал о помощи, а окрестным жителям получать уведомления, в случае если кому-то неподалеку нужна помощь.

• Формирование повестки общественного контроля. Например, ePart.it — итальянская обширная платформа, позволяющая гражданам, которые стали свидетелями любых местных проблем, использовать приложение для смартфона, которое отправляет фото с комментарием в качестве доклада о проблеме на площадку диалога с представителями власти. Автоматически приложение создает общую карту найденных проблем, изучение которой дает объемное представление о состоянии дел для представителей общественного контроля и одновременно предоставляет местным органам власти четкую картину реальности[437].

Глава 13. Идеология и теория общественного контроля

Современное общество быстро меняется под воздействием интернет-технологий. Люди связаны друг с другом иначе, чем в прежние эпохи. Интернет предоставляет новые возможности объединениям людей и трансформировал привычные формы контактов. Новые типы возможных связей задают фундамент нового общества, его новую стратификацию. Связи внутри этого общества:

• не так стабильны, как ранее,

• ситуативно-адаптивны,

• не имеют пространственных и временных ограничений,

• в систему связей заложена возможность влиять на то, как устроена система связей.

Высокий уровень обладания техническими навыками становится универсально важным для всех сфер социальности. Социальный вес профессии программиста, престиж и зоны влияния ее представителей радикальным образом изменились в последние десятилетия. Изменилась и общественная стратификация в целом. Интернет сгладил традиционные виды неравенства в обществе — имущественного, географического, гендерного, возрастного, — но породил новое неравенство — цифровое. Это неравенство между теми, кто обладает большим спектром и глубиной интернет-компетенций, и теми, кто не обладает ими. Во власти высококомпетентных жителей интернета оказываются банки и даже сами правительства (как в случае Сноудена).