Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете - Анна Федорова

Информированность является одним из условий реализации прозрачности, и целый ряд сервисов направлен на повышение информированности гражданина о том, как устроен ЕС, на удобную и простую подачу информации о новостях и событиях, а также о том, где можно почерпнуть более глубокие сведения или принять участие. Центральный ресурс такого рода — портал EUROPA[406]. Он содержит все вышеописанное, а также ссылки на сайты институтов и ведомств ЕС. Информация на сайте имеет алфавитную, тематическую и бюрократическую структуры.

В 2008 году был создан Европейский центр семантической совместимости (SEMIC.EU) — платформа для обмена знаниями и идеями между электронными правительствами и другими общеевропейскими коллаборациями. Его целью стало построение инфраструктуры (программ, моделей, сервисов) между различными ведомствами с помощью семантических сервисов, позволяющих сайтам различных ведомств «понимать» и «переводить» друг друга на программном уровне — опознавать системы измерения, информационные фрагменты, идентификационные механизмы. Сервис создает общее семантическое пространство, соединяя разные административные системы. Помимо этого, проект решает целый ряд вопросов, связанных с компетенциями гражданина. Сервис дает гражданину понимание, к каким государственным институтам имеет отношение его запрос и в какие инстанции ему следует обращаться.

Мониторинг — один из неотъемлемых элементов прозрачности. На уровне ЕС существует множество локальных решений по мониторингу конкретных ведомств, процессов, персоналий и компетенций. Одно из наиболее значительных — Prelex[407].

Ресурс позволяет гражданам видеть, в какой стадии находится принятие тех или иных государственных решений и какие институты вовлечены в процесс работы над решением.

Участие

На институциональном уровне в ЕС существуют 4 основных формы общественного участия и контроля:

• Работа с данными и запросами граждан. Сюда включаются работа с многочисленными данными опросов общественного мнения, подписывание и отслеживание петиций и предложений гражданских объединений, изучение поданных гражданами жалоб. Например, с мая 2012 функционирует «Европейская гражданская инициатива» The European Citizens’ Initiative (ECI[408]), позволяющая направить напрямую на рассмотрение Еврокомиссии петицию, организационное или правовое предложение, в случае его поддержки одним миллионом граждан ЕС, которые являются гражданами по крайней мере одной четверти государств ЕС, в области, где государства-участники имеют полномочия на общеевропейском уровне. Далее Комиссия либо принимает, либо отклоняет внесенное предложение. На сегодняшний момент количество одобренных проектов значительно превышает отклоненные[409]. Впервые миллион подписей собрал в марте 2013 года проект «Право на воду», предлагающий включить воду и канализацию в число прав человека[410].

Сегодня число одобренных проектов гораздо больше: программа по ограничению скорости движения автомобилей внутри населенных пунктов до 30 км/ч, проект по расширению избирательных прав иностранцев, запрет использования человеческих эмбрионов в научных исследованиях, разработка единого коммуникационного тарифа без роуминга внутри ЕС, проект по оптимизации действий в отношении климата и энергии в период экономического кризиса, образовательный проект для облегчения проблем высшего образования в ЕС.

Однако все еще отсутствует развитая интерактивная платформа, объединяющая гражданские инициативы, сайт служит пока лишь местом агрегации информации и ссылок на сайты самих проектов.

• Общественные консультации. Пространство общественных консультаций — это организованное комментирование и оценка правительственных проектов. Она может быть инициирована либо членами правительства (для выяснения мнений относительно законопроекта), либо самими гражданами, которые хотят, чтоб их мнение относительно нововведений было услышано. Такая деятельность осуществляется в ограниченный промежуток времени, все предпочтения и мнения должны быть внесены до определенного дедлайна. Общественные консультации могут быть реализованы в форме открытого слушания (большой общественной встречи со всеми заинтересованным сторонами), в виде закрытого слушания с участием общественных представителей, в виде фокус-группы из заинтересованных сторон либо в письменном виде (в том числе в интернете).

• Форумы. Процесс совместного вынесения решения относительно разнообразных политических вопросов представителями общественности, экспертами и членами правительства. Может принимать вид воркшопа, конференции, гражданских жюри и т. д.

Ключевым примером ресурса, объединяющего две последние опции, является Your Voice in Europe[411].

Ресурс показывает, как можно принять активное участие в процессе формирования политики ЕС. Пользователь может представить свою точку зрения на новые инициативы в рамках общественной консультации, обсудить будущее Европы, дать государству обратную связь о том, как выполняются его правила и что следует изменить. Внутри сайта существует деление на «консультации» и «дискуссии», а также удобная навигация по социальным ресурсам, совещательным форумам и блогам разного уровня.

• Интерактивный диалог через социальные сети. Здесь подразумевается объединение представителей общественного и частного сектора для формулирования проблем, а также участия в принятии и/или реализации решений. Чаще всего имеет форму формально организованных сетей пользователей для постановки проблемы/решения/реализации решения либо создаваемой самими гражданами социальной сети для конкретной задачи[412]. Так, например, функционирует Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой[413]. Она представляет собой партнерскую сеть из экспертов 39 стран, около 300 национальных агентств по защите окружающей среды и других участников, в том числе индивидуальных. Ресурс содержит план работ, расписания встреч и событий, распределение ролей среди участников, описание программных инструментов и подробное изложение всех проектов.

Даже при наличии такого широкого круга возможностей влияния на государственные процессы реализация гражданского участия столкнулась в ЕС с рядом трудностей. Прежде всего, стало понятно, что для эффективной организации общественного участия необходимо соблюдение ряда условий. Его функционирование требует определенной среды. Осмысляя эту проблему, немецкие политологи сформулировали рекомендации по вопросу общественного участия в Европе:

• Должна быть создана четкая структура участия. Задача такой структуры — устанавливать правила для типов гражданского участия: информирования граждан, консультаций с ними или непосредственного вовлечения их в законотворчество. Необходим понятный интерфейс отношений между гражданами и лицами, принимающими решения. Это призвано развеять существующие представления граждан о том, что их не принимают всерьез. Участие общественности должно иметь ощутимое влияние на государственную политику, когда участие используется властью просто как средство получения общественного одобрения, это не улучшает демократическую легитимность. Первым шагом в создании такой структурной рамки можно считать появление European Citizen’s Initiative (см. выше). В качестве идеального результата гражданского участия предполагается общественно согласованный «контракт» о наиболее желательном видении будущего.

• Должна быть развита методология выбора адекватных инструментов. В распоряжении граждан есть множество методов общественного обсуждения коллективных проблем. Например, жюри, опросы, конференции и советы — эти методы отличаются друг от друга. Участники процесса должны знать и понимать, какой метод наиболее уместен в конкретном случае и на каждом уровне (локальном, региональном, национальном и т. д.) Методы варьируются по двум основным параметрам: кто участвует и как их решения связаны с политическим действием. Например, отбираются ли участники (случайно или набираются из социальных сообществ) или является участие открытым для всех желающих? Отвечает ли выбранный метод конкретной цели процесса участия (информирования, консультации, совместного партнерства)? Кроме того, нужно удостовериться, что метод адекватен для данных условий. Некоторые методы больше подходят для осуществления широких общественных дебатов, чем другие. Например, совещательные опросы могут быть более полезны в формулировании проблемы, в то время как гражданские жюри больше подходят для разработки политики. Выбор метода распределяет роли участвующих и третьих сторон. Четкое понимание ролей помогает, в частности, избегать предубеждений, которые неизбежно появляются в ситуации низкого доверия к правительству.