Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный) - Елена Иванова

Ранее указанная функция была закреплена за Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Наряду с Минпромторговли России в создании нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности участвуют и иные министерства, которые принимают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности. Так, к источникам правового регулирования внешнеторговой деятельности относятся приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 августа 2001 г. № 324 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 250 «О порядке определения общей стоимости вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней», приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации», приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 3 81 «Об утверждении ветеринарно-санитарных требований при импорте в Российскую Федерацию кормов для кошек и собак».

Нормативные правовые акты, принятые теми федеральными органами исполнительной власти, которые в ходе административной реформы утратили полномочия по принятию нормативных правовых актов, продолжают действовать до признания указанных актов утратившими силу. Поэтому в системе действующих источников права, регулирующих внешнеторговую деятельность, присутствуют нормативные правовые акты Минпромторговли России (приказ от

25 марта 2009 г. № 189 «О начале антидемпингового расследования в отношении никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из Федеративной Республики Бразилия, Китайской Народной Республики (включая Тайвань), Республики Корея, Южно-Африканской Республики и ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации», приказ от 19 февраля 2009 г. № 70 «Об утверждении Сводного плана участия Минпромторга России в выставочных и конгрессных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом в 2009 году»), нормативные правовые акты Минэкономразвития России (приказ от 23 сентября 2002 г. № 301 «О порядке оформления разрешений (лицензий) на экспорт текстильных товаров и одежды в страны Европейского союза»), Федеральной таможенной службы (ранее – Государственного таможенного комитета Российской Федерации) (приказ от 29 декабря 2001 г. № 1276 «Об утверждении Положения о таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и предназначенных для проведения выставочных мероприятий»), Комитета по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (приказ от 23 февраля 2001 г. № 16 «Об утверждении Положения об установлении размеров платы за оформление и выдачу лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения»).

Международно-правовые источники занимают особое место в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности. К ним относятся общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры и соглашения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К общепризнанным нормам и принципам международного права, регулирующим внешнеторговую деятельность, относятся принципы суверенного равенства государств, сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств, недискриминации, взаимной выгоды и др.

Понятие международного договора Российской Федерации, порядок его заключения, выполнения и прекращения определены Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры Российской Федерации могут быть двусторонними (подписываемыми правительствами двух государств) и многосторонними (участниками которых являются несколько государств). Двусторонние международные договоры Российской Федерации: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов 2007 г., Торговое соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины 1992 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о поощрении и защите капиталовложений 1998 г. Многосторонние международные договоры Российской Федерации: Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г., Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств 1995 г., Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г., Варшавская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами иностранных государств 1965 г.

Статья 4. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

В комментируемой статье закреплены тринадцать основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые представляют собой основополагающие начала в механизме государственного регулирования, провозглашают гарантии прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг заключается в том, что государство обеспечивает защиту прав и законных интересов участвующих во внешнеторговой деятельности лиц путем применения различных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Например, Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случае невыполнения иностранным государством обязательств по международным договорам, нарушения экономических интересов российских лиц, необоснованного закрытия российским лицам доступа на рынок иностранного государства или иным образом необоснованной дискриминации российских лиц (ст. 40 Закона). При импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (ст. 27 Закона, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»), а также направленные на защиту прав и законных интересов российских потребителей товаров и услуг меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, товарами и интеллектуальной собственностью и вводимые исходя из национальных интересов (ст. 31, 35, 36 Закона).