Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование - Андрей Барабанов

Основная проблема – это моральный и физический износ источников теплоснабжения. Котельные, функционирующие достаточно длительный период времени, имеют низкий КПД (73–80 %), к тому же 65 % из них отработали свой нормативный срок. Вспомогательное оборудование (насосы, вентиляторы и др.), находящееся в эксплуатации с 1970–1980 гг., полностью изношено.

В 2010 г. общая протяженность тепловых и паровых сетей г. Вологды составила 345 км, из них более половины (58,5 %) нуждались в замене (табл. 2.10).

Таблица 2.10 Состояние тепловых и паровых сетей г. Вологды

*2010 г. к 2006 г., %.

Источники: О работе коммунальных организаций в 2007 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2008; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2009 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Следует отметить, что, несмотря на критический износ сетей, в 2010 г. было отремонтировано всего лишь 2,8 % от их общей протяженности. Техническое состояние тепловых сетей оказывает непосредственное

влияние на повышение потерь тепла и теплоносителя. В 2010 г. потери тепла при эксплуатации городских тепловых сетей составили 1,4 % от подачи тепла, хотя за период 2007–2009 гг. они колебались в пределах от 5,5 до 6,7 %.

Особенностью функционирования системы теплоснабжения является нерациональность работы источников тепла: одни из них перегружены и работают с дефицитом тепла (котельные, находящиеся на балансе МУП «Вологдагортеплосеть»), другие недогружены и имеют большой резерв тепловой мощности (котельные крупных промышленных предприятий города). Это приводит к перерасходу топлива и электроэнергии при производстве тепловой энергии. Для справки: по всей России за один отопительный сезон перерасход топлива по этой причине составляет не менее 60 млрд. руб. в денежном выражении, то есть порядка 8 % от всех расходов на теплоснабжение.

Ветхое состояние тепловых сетей и котельных сказывается прежде всего на стоимости и качестве теплоснабжения. Затратный метод ценообразования не стимулирует организации коммунального комплекса к обновлению основных фондов, что в конечном счете приводит к завышению собственных издержек. Несмотря на то, что регулирование тарифов находится в сфере компетенции государства, в целом оно удовлетворяет потребности этих предприятий. За последние пять лет тариф на отопление вырос на 74 %, обогнав индекс потребительских цен на 10 % (за 2006–2010 гг. рост ИПЦ составил 164 %). Вместе с тем 34 % стоимости оплаченных населением жилищно-коммунальных услуг приходится на отопление[9].

Стоит отметить, что реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает не только 100 %-ную оплату предоставляемых услуг, но и повышение их качества. Например, температура воздуха внутри отапливаемых помещений должна быть от 18 до 20 °C, а температура горячей воды – 60 °C. Согласно данным опроса жителей г. Вологды, проведенного Институтом социально-экономического развития территорий РАН в апреле – мае 2010 г., было установлено, что только 35 % опрошенных полностью удовлетворены теплоснабжением их дома и 22 % – подачей горячей воды[10]. Это говорит о недостатках, существующих в системе централизованного теплоснабжения города, которая не может обеспечить его жителям комфортного проживания.

По нашему мнению, для повышения эффективности функционирования системы централизованного теплоснабжения г. Вологды необходима комплексная модернизация отрасли. Ответственность за ее проведение лежит на МУП «Вологдагортеплосеть». Являясь единственным хозяйствующим субъектом в сфере централизованного теплоснабжения, оно находится в собственности администрации г. Вологды и непосредственно подчиняется ей. Администрация, в свою очередь, отвечает за организацию жизнеобеспечения города.

Комплексная модернизация требует значительных инвестиционных вложений: например, чтобы произвести замену изношенных сетей в течение 5 лет, необходимо перекладывать по 40 км в год. Анализ деятельности МУП «Вологдагортеплосеть», проведенный на основе финансовой отчетности, выявил проблемы функционирования предприятия и его неспособность провести подобные мероприятия собственными силами.

Финансовое положение предприятия крайне неустойчивое. На протяжении 2006–2010 гг. происходило снижение коэффициента автономии по отношению к нормативному значению (табл. 2.11). Это свидетельствует об усилении финансовой зависимости предприятия от заемных источников средств.

Таблица 2.11 Оценка финансовой устойчивости МУП «Вологдагортеплосеть»

Коэффициент соотношения заемных и собственных средств в 2006–2010 гг. превосходил его нормативное значение, увеличившись за этот период на 16 %, т. е. повысился финансовый риск для предприятия. Его необеспеченность собственными источниками финансирования оборотного капитала подтверждается значением (ниже нуля) коэффициента обеспеченности запасов и затрат собственными источниками формирования. Судя по коэффициенту текущей ликвидности за 2006–2010 гг., который не укладывался в нормативные рамки, МУП «Вологдагортеплосеть» не способно погашать краткосрочные обязательства. Значение коэффициента абсолютной ликвидности указывает на крайне неудовлетворительный уровень платежеспособности предприятия. Анализ коэффициентов общей рентабельности и рентабельности продаж показал, что в рассматриваемый период предприятие было убыточным. Это сказывается в основном на его инвестиционной привлекательности, показателем которой является также коэффициент рентабельности собственного капитала. На протяжении 2006–2010 гг. его значение составляло менее 5,2 %[11], исключение составил 2008 год – 24,34 %. Это подтверждает тот факт, что государственное регулирование естественных монополий позволяет функционировать им только в полосе ограниченной рентабельности.

На основании результатов проведенного анализа деятельности МУП «Вологдагортеплосеть» можно заключить следующее.

Во-первых, управление предприятием происходит неэффективно. Его финансовое положение крайне неустойчиво – высока вероятность финансовых затруднений в будущие периоды; к тому же оно практически не обеспечено собственными оборотными средствами. В таком случае говорить о возможности модернизации за счет собственных средств не представляется возможным. Городская администрация также не имеет свободных средств на эти цели.

Во-вторых, предприятие остается непривлекательным для кредиторов, так как оно практически не способно погашать текущие обязательства, поэтому вероятность привлечения значительных заемных средств крайне мала. Однако ситуация может измениться, если администрация города или региональные власти станут поручителями МУП «Вологдагортеплосеть» при получении кредита у крупных международных финансовых институтов, как это было в случае МУП «Вологдагорводоканал». В 2006 г. между ним и Европейским банком реконструкции и развития был подписан кредитный договор о выделении кредита в размере 367 млн. руб., гарантом по которому выступило Правительство Вологодской области[12].

В-третьих, низкая рентабельность МУП «Вологдагортеплосеть» делает его непривлекательным для инвесторов. Затратный метод ценообразования тарифов и государственное регулирование деятельности предприятий теплоснабжения препятствует притоку инвестиций в отрасль. Различные схемы государственно-частного партнерства в данном случае маловероятны.

Таким образом, данные выводы подтверждают тезис о том, что наиболее возможным способом финансирования комплексной модернизации централизованного теплоснабжения, проводимой МУП «Вологдагортеплосеть», являются значительные инвестиции со стороны федеральных властей. Пока говорить об альтернативных источниках финансовых средств довольно сложно.

Резкое увеличение износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды обусловлено главным образом недостатком средств. Факторами ухудшения финансового состояния отрасли являются задолженности бюджетов всех уровней (некомпенсированные затраты по предоставлению гражданам субсидий и льгот), задолженности бюджетных организаций и населения за предоставленные услуги.

Поэтому результативность работы жилищно-коммунального комплекса все еще остается низкой. Об этом свидетельствует финансовый результат деятельности организаций по оказанию услуг ЖКХ, который в 2007 и 2009 гг. был отрицательным (убыток составил 20,6 и 73,3 млн. руб. соответственно; табл. 2.12).

Конец ознакомительного фрагмента.