Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный) - Елена Иванова

Правовое регулирование внешнеторговой деятельности включает два аспекта: национально-правовой и международно-право-вой.

В статье 3 Закона определены источники национально-правового регулирования внешнеторговой деятельности: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другие федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации содержится ряд норм, определяющих общие начала правового регулирования внешнеторговой деятельности. Например, в п. «ж», «к», «л» ст. 71 таможенное регулирование, международные договоры Российской Федерации, внешнеэкономические отношения Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации. В пункте «о» ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Особое значение правового регулирования внешнеторговой деятельности имеет ст. 74 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой:

на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии со ст. 86 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации. Принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы о ратификации и денонсации Международных договоров Российской Федерации согласно п. «г» ст. 106 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституционные основания государственно-правового регулирования внешнеторговой деятельности получают развитие в федеральных законах. Основным системообразующим законодательным актом, регулирующим внешнеторговую деятельность, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Иные федеральные законы также регламентируют отдельные аспекты внешнеторговой деятельности или содержат положения, касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К таким правовым актам относятся Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле», от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

Ряд законов содержит специальные разделы (главы, статьи), устанавливающие порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами и (или) группами товаров, в частности, федеральные законы от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» и др.

К подзаконным актам, регулирующим внешнеторговую деятельность, относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты иных, за исключением Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Указы Президента Российской Федерации регулируют те аспекты внешнеторговой деятельности, которые, как правило, непосредственно предусмотрены в соответствующих законах: военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, экспортный контроль, внешнеторговый оборот драгоценных металлов и драгоценных камней. К таким нормативным правовым актам относятся указы Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 1488 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», от 28 августа 2001 г. № 1082 «Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль», от 30 ноября 2002 г. № 1373 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов» и др.

Постановления Правительства Российской Федерации могут приниматься в силу прямого предписания закона, или в случае, если закон не урегулировал конкретный вопрос из практики государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В частности, в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» установлены ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 622 «О временных мерах по защите российских производителей сливочного масла» – защитные меры во внешней торговле, в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 802 «Об установлении квот на экспорт в 2004 году сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» – внешнеторговые квоты и лицензирование внешнеторговых операций.

Проводимая в Российской Федерации административная реформа наделила федеральные министерства полномочиями правового регулирования в установленной сфере деятельности. Так, в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Функция по принятию нормативных правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность, закреплена за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России). Нормотворческие полномочия федерального органа исполнительной власти, наделенного Правительством Российской Федерации правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, детализированы в Положении о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438.

Ранее указанная функция была закреплена за Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.