Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный) - Юлия Сапожникова

22) правила платежной системы – документ (документы), содержащий (содержащие) условия участия в платежной системе, осуществления перевода денежных средств, оказания услуг платежной инфраструктуры и иные условия, определяемые оператором платежной системы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

23) участники платежной системы – организации, присоединившиеся к правилам платежной системы в целях оказания услуг по переводу денежных средств;

24) обмен электронными сообщениями – получение операционным центром электронных сообщений, содержащих распоряжения участников платежной системы, передача указанных сообщений в платежный клиринговый центр, расчетный центр, а также передача извещений (подтверждений) о приеме и об исполнении распоряжений участников платежной системы;

25) платежные клиринговые позиции – суммы денежных средств, подлежащих списанию и зачислению расчетным центром по банковским счетам участников платежной системы.

Комментируемая статья содержит обширный понятийный аппарат Закона. При этом п. 1 определяет национальную платежную систему, п. 2—11 определяют субъектов национальной платежной системы, остальные пункты комментируемой статьи раскрывают содержание тех или иных элементов деятельности национальной платежной системы.

При рассмотрении ст. 3 важно обращать внимание на различный порядок вступления в силу тех или иных положений указанной статьи. Так, комментируемый Закон впервые был опубликован в Российской газете от 30 июня 2011 г. № 139. Согласно ст. 39 Закона он вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. В отношении ст. 3 иной порядок вступления в силу предусмотрен для следующих положений:

пункты 1, 6—11, 20—25 вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования Закона;

пункты 12—16 вступают в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования Закона.

Такой порядок вступления в силу понятийного аппарата взаимосвязан с порядком вступления в силу статей комментируемого Закона, которые посвящены регулированию тех или иных отношений в национальной платежной системе.

Следует также отметить, что понятийный аппарат комментируемого Закона не исчерпывается перечисленными в рассматриваемой статье терминами. Отдельные термины встречаются и в иных статьях Закона (например «посредники в переводе» в ч. 6 ст. 5, «требование получателя средств» в ч. 1 ст. 6 и др.)

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи национальная платежная система представляет собой совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы).

Таким образом, национальная платежная система определяется через ее взаимодействующих субъектов. Субъекты национальной платежной системы, их деятельность регламентированы в гл. 3 комментируемого Закона.

Следует обратить внимание, что в комментируемом Законе используется также самостоятельное понятие «платежная система», не тождественное понятию «национальная платежная система» (см. п. 20 комментируемой статьи). Для сравнения данных понятий в зависимости от их субъектного состава предлагается следующая таблица (жирным шрифтом выделены субъекты, присутствующие в обоих определениях).

Данное определение следует также рассматривать во взаимосвязи с п. 17 комментируемой статьи, раскрывающим понятие «платежная услуга» как услуга по переводу денежных средств, услуга почтового перевода и услуга по приему платежей.

2. Первое из определений субъектов национальной платежной системы – оператор по переводу денежных средств. Им является организация, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять перевод денежных средств. Понятие перевода денежных средств раскрыто далее в п. 12 комментируемой статьи. Перечень лиц, являющихся операторами по переводу денежных средств, и требования к их деятельности установлены в ст. 11 и 14 комментируемого Закона. В соответствии с ч. 1 ст. 11 операторами по переводу денежных средств являются Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (см. комментарий к ст. 11).

3. В комментируемом пункте содержится определение оператора электронных денежных средств. Данное определение взаимосвязано с определением оператора по переводу денежных средств. Те из операторов по переводу денежных средств, которые осуществляют перевод электронных денежных средств без открытия банковского счета, являются операторами электронных денежных средств. Деятельность операторов электронных денежных средств, требования к этой деятельности урегулированы в ст. 12 и 13 комментируемого Закона. Из трех видов организаций, которые являются операторами по переводу денежных средств, оператором электронных денежных средств является только один – кредитная организация (ч. 1 ст. 12).

Понятие «электронные денежные средства» раскрыто в п. 18 комментируемой статьи.

4—5. Пункт 4 раскрывает определение банковского платежного агента, которым является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления деятельности, предусмотренной комментируемым Законом. Банковским платежным субагентом согласно п. 5, так же как и банковским платежным агентом, является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые, в свою очередь, привлекаются банковским платежным агентом в целях осуществления деятельности, предусмотренной комментируемым Законом.

Чтобы уяснить содержание их деятельности, необходимо обратиться к ст. 4 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 1 которой оператор по переводу денежных средств оказывает услуги по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых с клиентами и между операторами по переводу денежных средств, а в соответствии с ч. 2 этой же статьи банковские платежные агенты и банковские платежные субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных средств и банковскими платежными агентами.

Требования к деятельности оператора по переводу денежных средств при привлечении банковского платежного агента (субагента) установлены ст. 14 комментируемого Закона.

6. Пункт 6 содержит определение оператора платежной системы, которым является организация, определяющая правила платежной системы, а также выполняющая иные обязанности, предусмотренные комментируемым Законом. Данное понятие взаимосвязано с понятием «платежная система», содержащимся в п. 20 комментируемой статьи. Как отмечалось в комментарии к п. 1, следует различать понятия национальной платежной системы и платежной системы.

В соответствии со ст. 15 комментируемого Закона, регулирующей деятельность оператора платежной системы, а также устанавливающей требования к его деятельности, операторами платежной системы могут являться:

кредитная организация;

организация, не являющаяся кредитной организацией и созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Банк России;

Внешэкономбанк.

7. Пункт 7 содержит определение оператора услуг платежной инфраструктуры, которым является:

операционный центр;

платежный клиринговый центр;

расчетный центр.

Данное определение следует рассматривать во взаимосвязи с п. 8—11 комментируемой статьи, раскрывающими понятия перечисленных видов операторов услуг платежной инфраструктуры. Следует отметить, что ни комментируемая статья, ни другие положения Закона не содержат определения понятия «платежная инфраструктура».

Деятельность оператора услуг платежной инфраструктуры и требования к его деятельности урегулированы в ст. 16 комментируемого Закона.

8. Пункт 8 содержит определение операционного центра, который является одним из видов операторов услуг платежной инфраструктуры (п. 7). В соответствии с данным определением операционным центром является организация, обеспечивающая в рамках платежной системы для участников платежной системы и их клиентов доступ к услугам по переводу денежных средств, в том числе с использованием электронных средств платежа, а также обмен электронными сообщениями (далее в тексте комментируемого Закона для данных услуг используется сокращенное наименование – операционные услуги).