Административное право Российской Федерации: Учебник - Коллектив авторов

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.

Целостность системы федеральной государственной службы конкретизируется и осуществляется через отношения субординации при выработке и реализации управленческих решений, координации, регулирования, обмена информацией, контроля и др. Для решения управленческих задач требуется определенная организация действий федеральных государственных служащих.

Это подразумевает создание организационной структуры в государственном органе, формирование в ней достаточного для реализации возложенных задач штата, обеспечение оборудованием и оргтехникой, решение вопросов финансового и информационного обеспечения[175].

Государственная служба, как любой институт административного права, имеет свои принципы – базисные правовые и одновременно традиционно-этические установления, на которых строится система и порядок функционирования государственной службы. Данные установления отражают объективные закономерности развития общества и государства, общественных отношений в сфере государственного управления.

К таким принципам относится: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Перечисленные принципы, на основе которых строится современная российская государственная служба, представляют собой единую систему, единство и взаимосвязь элементов которой позволяют уяснить сущность института государственной службы в целом. Нарушение хотя бы одного принципа неминуемо влечет нарушение других принципов, вызывает серьезное осложнение, а порой и невозможность успешного решения стоящих перед институтом государственной службы задач[176].

Принцип федерализма подразумевает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип реализован в законодательной возможности учета особенностей правового регулирования государственной гражданской службы, обеспечивающей деятельность высших должностных лиц и органов государственной власти российских регионов – субъектов, образующих нашу Федерацию.

В соответствии с принципом законности государственная служба должна осуществляться в строгом соответствии с положениями Конституции РФ и действующих законов. Принцип законности означает, что все лица, находящиеся на государственной службе, обязаны обеспечивать исполнение законодательных предписаний как при осуществлении своей деятельности, так и при разработке своих внутренних актов. Государственные служащие всех видов службы, любых категорий и групп обязаны действовать во исполнение норм действующего законодательства и в соответствии с ними одновременно.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18). Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Кроме того, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Эти конституционные положения лежат в основе принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, он означает недопустимость нарушения неотъемлемых прав и свобод человека со стороны государственных служащих, а с другой стороны, обеспечение реализации этих прав и свобод – одна из основных задач государства, а значит и профессиональной деятельности государственных служащих.

Закрепление принципа равного доступа граждан к государственной службе является отражением в законе соответствующего конституционного положения (ст. 32), а также вытекает из международных обязательств Российской Федерации: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., участником которого является Россия, в ст. 25 говорит о праве каждого гражданина без всякой дискриминации и необоснованных ограничений «допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе». Исходя из данного принципа, при приеме на государственную службу недопустима дискриминация по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это, однако, не исключает отбора кандидатов на службу с учетом их образования, профессиональных знаний и опыта работы. Формально каждый гражданин имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий, однако кандидат должен отвечать ряду требований[177].

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы вне зависимости от ее вида и уровня (федеральный, региональный). Единство организации находит свое отражение в формулировке требований к служебному поведению государственных служащих, установлении единых ограничений и запретов на государственной службе, определении структуры денежного содержания (должностной оклад, оклад по классному чину, званию, надбавка за выслугу лет и т.д.), закреплении оснований увольнения с государственной службы (например, увольнение в связи с утратой доверия) и другое. Каждый вид государственной службы имеет свои особенности, однако существуют общие подходы, составляющие каркас системы государственной службы, действующие в отношении всех государственных служащих.

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы проявляется в единстве основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и государственной гражданской службы, ограничений и обязательств при прохождении государственной и муниципальной службы, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих; также посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы, и наоборот; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, основных условий государственного пенсионного обеспечения. Эти положения нашли законодательное закрепление в ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации»[178].

Принцип открытости государственной службы подразумевает ее доступность общественному контролю, а также объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Он вытекает из конституционного положения о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). В то же время государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

Реализация обсуждаемого принципа осуществляется также посредством публичных конкурсных процедур при поступлении на государственную службу. Объявление конкурса (в настоящее время это касается гражданской службы) происходит через официальные сайты органов государственной власти в сети Интернет.

Кроме того, сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера государственных служащих, замещающих установленный перечень должностей, также размещаются на официальных сайтах государственных органов. Это способствует обеспечению прозрачности финансирования государственной службы, осуществляемого из государственного бюджета, доступность общественному вниманию.

Профессионализм и компетентность государственных служащих обусловливаются наличием у служащего профессионального образования, необходимых знаний и навыков работы, соответствием квалификационным требованиям, регулярным повышением квалификации. Как отмечается в литературе, профессионализм на государственной службе – это особое свойство людей систематически, эффективно и надежно выполнять функции по обеспечению полномочий субъектов публичной власти[179]. Этот принцип является основополагающим в вопросах подбора, расстановки и ротации кадров государственных служащих.