Комментарий к правилам оказания услуг связи - Наталия Сухарева

В данном положении законодатель упоминает о возможности удовлетворения требований абонента о возмещении ущерба и необходимости подтвердить сведения о причиненном ущербе и его размер. Согласно ч.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном случае абонент может потребовать от оператора возмещения стоимости его услуг за соответствующий период, в который ненадлежащим образом оказывались услуги, а также стоимость восстановления нарушенного права, т.е. фактически стоимость подключения к иному оператору для получения аналогичных услуг. К такому выводу можно прийти, учитывая положения п.2 (1) ст.15 ГК РФ, определяющего убытки как "расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)". Однако в том случае, если оператор получил вследствие нарушения прав абонента доходы, ч.2 ст.15 ГК РФ позволяет абоненту потребовать от оператора возмещения убытков в том объеме, в котором оператор получил доходы. Кроме того, абонент в претензии может потребовать от оператора уменьшения размера оплаты оказанных услуг телефонной связи, возмещения расходов по устранению недостатков выполненной работы своими силами или третьими лицами, а также возврата уплаченной за услуги телефонной связи денежной суммы и возмещения убытков, причиненных отказом от оказания услуг телефонной связи.

Данный пункт носит характер процессуального положения, регламентирует сроки рассмотрения претензии и порядок уведомления о результатах рассмотрения претензии абонента оператором и корреспондирует с ч.7 ст.55 Федерального закона "О связи", установившего 60-дневный срок рассмотрения претензий, поступивших от абонента, операторами.

Обязанность оператора сообщить абоненту о результатах рассмотрения претензии, установленная в Правилах, является следствием закрепления аналогичной обязанности в ч.7 ст.55 Федерального закона "О связи".

Следует обратить внимание на абз.3 комментируемого пункта. При признании оператором претензии обоснованной срок устранения недостатков устанавливается абонентом, который в тексте претензии указывает срок. Таким образом, оператор при рассмотрении претензии по существу учитывает предложенный абонентом срок устранения недостатков. Тем не менее сроки удовлетворения отдельных требований абонента, заявленных в претензии, установлены в 10 дней с даты принятия решения об удовлетворении претензии, т.е. данный срок не подлежит согласованию абонентом и оператором, а равно изменению абонентом в претензии.

Возможность подачи в суд искового заявления при неполучении ответа от оператора или получении отказа в удовлетворении претензии является реализацией конституционного права гражданина на судебную защиту своих прав. Это право не зависит от установления его в отдельных нормативных или законодательных актах, потому что положения Конституции РФ действуют вне зависимости от иных актов, которые, в свою очередь, должны соответствовать ее положениям.

VI.

Ответственность сторон

В данном пункте раскрываются случаи, в которых оператор несет ответственность по договору перед абонентом и (или) пользователем. Все случаи фактически являются следствием неисполнения положений законодательства РФ. Условно их можно объединить в 3 группы нарушений. Так, первая группа — нарушение положений, связанных с тайной частной жизни абонента (подп."е" и "ж"), гарантированных Конституцией РФ. Вторая группа — нарушение условий договора (подп."б" — "д"), в третью группу можно внести отказ от заключения договора или уклонение от его заключения.

Возможность определения отдельных случаев, в которых несет ответственность оператор, обусловлена положением ст.68 Федерального закона "О связи": "В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность". В данном пункте раскрыты случаи гражданско-правовой ответственности оператора перед абонентом и (или) пользователем.

Использование законодателем такой формулировки, как "несет ответственность в случаях", предполагает отсутствие ответственности в иных случаях нарушений со стороны оператора. Однако другими положениями Правил установлены иные случаи ответственности оператора перед абонентом и (или) пользователем.

Комментируемое положение является следствием обязательства продавца предоставить покупателю информацию о товаре (услуге), предусмотренного ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей". В случае, если абонент является гражданином (не являющимся индивидуальным предпринимателем), пользуется телефонной связью для личных, семейных нужд и не осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием данных услуг, оператор обязан предоставить информацию об оказании услуг телефонной связи и связанную с ними абоненту.

При рассмотрении данного положения возникает вопрос идентификации целей использования услуг телефонной связи — для личных нужд или для предпринимательской деятельности абонента. Так как предпринимательской деятельностью абонент может заниматься "в домашних условиях", т.е. пользуясь услугами телефонной связи без уведомления оператора об их использовании в предпринимательских целях, оператор фактически оказывает абоненту услуги, с помощью которых абонент получает прибыль. На наш взгляд, единственным способом узнать, для каких целей абонент использует услуги телефонной связи, — обязать абонента уведомить оператора об использовании услуг оператора для предпринимательской деятельности. При этом в Правилах следует установить презумпцию использования услуг телефонной связи в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, до момента получения уведомления от абонента о получении последним уведомления об использовании услуг телефонной связи для предпринимательской деятельности.

Другой вариант идентификации — обязать абонента представлять оператору копию свидетельства о регистрации абонента в качестве индивидуального предпринимателя. Однако получение такого свидетельства не является доказательством того, что абонент использует услуги телефонной связи в целях предпринимательской деятельности. Представление данного свидетельства оператору, на наш взгляд, не даст желаемого эффекта.

Данным положением законодатель фактически ограничил возможность привлечения оператора к имущественной ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из закона. Такая формулировка, однако, не является основанием для отсутствия такой ответственности. Отдельные обязательства оператора установлены Правилами и законодательными актами РФ, ответственность за их нарушение не снимается с оператора. Поскольку в данной ситуации применяются общие правила, закрепленные ст.15 ГК РФ, "должник обязан возместить кредитору все понесенные убытки". При этом не имеет значения, возникли они из неисполнения закона или договора.

В случае, если оператор нарушил сроки предоставления доступа к сети местной телефонной связи или оказания услуг телефонной связи, абонент и (или) пользователь вправе потребовать от оператора уплаты неустойки в размере, зафиксированном в комментируемом пункте. Применительно к нарушению сроков предоставления доступа к местной телефонной связи размер неустойки составляет 3% стоимости услуг по предоставлению данного вида связи за каждый день просрочки, а при нарушении сроков оказания услуг телефонной связи — также 3%, но за каждый час просрочки.

Согласно данному положению в договоре может быть предусмотрен более высокий размер неустойки. Однако договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданином, является публичным (см. п.43 Правил), следовательно, к нему применяются нормы ст.426 ГК РФ в отношении публичных договоров, а именно: "Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей". Буквальное толкование данного пункта обусловливает отсутствие возможности увеличить размер неустойки. В отдельных нормативных актах устанавливаются перечни лиц, которые имеют право на получение льгот при получении некоторых видов услуг. Например, категория таких лиц указана в Постановлении Правительства РФ от 25 апреля 1997г. N 490 [59]. Следовательно, изменение размера неустойки возможно только в договоре, заключаемом с юридическими лицами.