Правоведение: учебное пособие - Коллектив авторов

Злоупотреблением должностными полномочиями могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.

Формы злоупотреблений могут быть разными. В форме действия (неправильном подборе и расстановке кадров, продвижении по службе родственников, увольнении неугодных, выписка неугодных больных из элитной палаты в корыстных целях и т. д.) и бездействия (отсутствие контроля за ведением документов, несоблюдение порядка учета и отпуска лекарств и т. п.).

Существенное нарушение прав и законных интересов может выражаться в виде имущественного ущерба, вреда здоровью, подрыве авторитета государственных учреждений (в т. ч. учреждений здравоохранения).

С субъективной стороны – это умышленное преступление. Умысел может быть прямым и косвенным.

Мотивом является корыстная заинтересованность (стремление получить материальную выгоду посредством злоупотребления), или иная личная заинтересованность (угождение начальству, кумовство и т. д.).

Субъект данного деяния – специальный. Это лицо постоянно, временно или по специальному полномочию, выполняющее функции представителя власти, организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные.

Медицинские работники могут выполнять организационно-распорядительные функции (главный врач, заведующий фармацевтического предприятия, их заместители, заведующие отделами, отделениями, лабораториями) либо административно-хозяйственные функции (старшая медсестра).

Первый вид функций заключается в руководстве трудовым коллективом, участком работы, отдельными работниками. Второй вид функций – это полномочия по управлению и распоряжению госимуществом: установление порядка его хранения, реализации, учет и контроль за его расходованием и т. д.

Не признаются субъектами данного деяния лица, выполняющие подобные функции в общественных объединениях, партиях, коммерческих структурах. Т. е. не могут быть наказаны по этой статье должностные лица частной системы здравоохранения.

Квалифицированным видом этого преступления является совершение его лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированным видом (ч. 3 ст. 285 УК РФ) злоупотребления является причинение тяжких последствий: дезорганизация работы учреждения, нанесение материального ущерба в особо крупном размере и т. д.

«Превышение должностных полномочий» ст. 286 УК РФ

Объект схож с объектом преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

Объективная сторона данного деяния выражена в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением власти и служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» указаны основные виды превышения должностных полномочий:

1. совершение должностным лицом полномочий, относящихся к полномочиям другого лица;

2. совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

3. совершение должностным лицом единолично действий, которые имеет право совершить только коллегиальный орган;

4. совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Объективная сторона может быть выражена как в виде действий, так и бездействия. Обязательным ее признаком являются наступление общественно-опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинная связь между деянием и последствием.

Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется умыслом.

Субъектом является должностное лицо.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий является совершение его лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления.

«Получение взятки» ст. 290 УК РФ

Объект этого преступления совпадает с родовым объектом иных должностных посягательств на интересы государственной службы. Взятка может быть в виде:

• денег (в т. ч. иностранных), если они имеют хождение в настоящий момент;

• ценных бумаг (т. е. документов, удостоверяющих определенные имущественные права), государственных облигаций ГКО, акций, векселей, сберегательных книжек, коносамента и т. д.;

• иного имущества, т. е. любых материальных ценностей, обладающих меновой стоимостью (например, предметов роскоши);

• выгоды имущественного характера, например, безвозмездное предоставление разнообразных услуг материального свойства (постройка дачи, ремонт автомобиля и др.). Известны случаи «продажи» дорогостоящего имущества за бесценок, преднамеренного «проигрыша» в карты и т. п.

С объективной стороны данное преступление выражается в получении должностным лицом лично или через посредника взятки за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Такие действия (бездействия) должны охватываться полномочиями должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействиям), а равно за общее покровительство по службе.

Это преступление, к сожалению, часто совершается работниками сферы здравоохранения. Некоторые медицинские работники считают взятку вознаграждением за свой труд, который в нашей стране обесценен.

Нужно отметить, что действия, за которые дается взятка, не обязательно должны входить в служебные полномочия взяткополучателя. Но виновный в силу своего должностного положения, используя свой авторитет и влияние, способен принять меры к совершению этих действий.

Взятка может быть получена и за так называемое общее покровительство или попустительство по службе, которое может быть проявлено виновным по отношению к взяткодателю в самых разнообразных формах.

Для состава получения взятки не имеет значения, когда была передана взятка – до или после совершения виновным обусловленных действий, равно как и то, оговаривались ли заранее характер и содержание служебных действий, которые преступник должен был за получение взятки совершить или уже совершил.

Получение взятки считается оконченным деянием с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки.

Субъект. Получение взятки является должностным преступлением, поэтому ответственность за его совершение будут нести не все врачи, а только те, которые являются должностными лицами (руководители ЛПУ, их заместители, руководители структурных подразделений и лица, выполняющие организационно-хозяйственные и административные функции). К категории должностных лиц относят и медицинских работников, принимающих решения, дающих заключения или оформляющих документы, на основании которых у пациентов появляются определенные права и обязанности (врач, дающий экспертное заключение и выполняющий функции эксперта, врач, оформляющий листок нетрудоспособности).

Врач, получающий от пациента деньги за выполнение чисто лечебных и диагностических мероприятий, не будет подлежать уголовной ответственности по ст. 290 УК РФ. В данном случае могут быть квалифицированы по другим статьям УК РФ.

Субъективная сторона выражается в прямом умысле.

Часть 3 ст. 290 УК РФ устанавливает ответственность за квалифицированный состав получения взятки лицом, занимающим государственную должность РФ.

Особо квалифицированный состав (ч. 4 ст. 290) этого деяния есть его совершение:

• группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц;

• неоднократно (т. е. совершение более двух раз, если не истек срок давности);

• с вымогательством взятки;

• в крупном размере (т. е. сумма, стоимость имущества или выгода, превышающая 300 минимальных размеров оплаты труда). «Служебный подлог» ст. 292 УК РФ

Предметом рассматриваемого преступления являются только официальные документы – материальные носители информации. Это, например, могут быть медицинские документы: история болезни, амбулаторная карта, листок нетрудоспособности, заключение эксперта и др.

Документы, исходящие из негосударственных структур или учреждений, предметом данного деяния быть не могут.

Объективная сторона выражается в двух формах: а) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, б) внесение в указанные документы заведомо ложных сведений, искажающих действительное содержание.