Комментарий к правилам оказания услуг связи - Наталия Сухарева

Кроме того, закреплено право абонента потребовать детализации счета. Правила определяют ее как предоставление дополнительной информации об оказанных услугах телефонной связи. Перечень дополнительной информации, предоставляемой при детализации, Правилами не уточняется. Однако очевидно, что информация об объеме оказанных услуг не входит в названный перечень, так как в соответствии с п.106 Правил счет выставляется на основании данных об объеме этих услуг. Их объем или продолжительность местных телефонных соединений указываются в счете.

Представляется, что в результате детализации можно получить информацию, касающуюся абонентских номеров, по которым осуществлялись вызовы с оконечного оборудования абонента, а также точное время вызовов и т.д.

Этот пункт устанавливает обязанность абонента и (или) пользователя оплачивать только фактически оказанные ему услуги.

Если услуги связи оплачиваются по факту их оказания, то абонент и (или) пользователь вправе требовать соразмерного уменьшения стоимости фактически предоставленных ему услуг телефонной связи. В случае внесения абонентом и (или) пользователем предоплаты они вправе требовать возврата денежных средств, уплаченных за пользование услугами телефонной связи, за период отсутствия возможности воспользоваться услугами телефонной связи не по их вине.

IV. Порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора

Комментируемый пункт определяет основания и порядок приостановления оказания услуг и расторжения договора между оператором и абонентом на основании ст.450 ГК РФ, в которой определены основные требования к изменению и расторжению договоров. В свою очередь, данной норме корреспондируют комментируемое положение и ст.44 Федерального закона "О связи".

Закрепляя за операторами право приостановления оказания услуг абоненту, не оплатившему услуги оператора, законодатель действует в соответствии с ч.1 ст.450 ГК РФ, поскольку в данном случае абонент не выполняет существенного условия договора (оплата услуг). Существенными условиями договора с оператором также являются: абонентский номер, оказываемые услуги телефонной связи, схема включения оборудования (для договора об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа), система оплаты услуг телефонной связи, порядок, сроки и форма расчетов (п.54 Правил).

Обязательство по оплате услуг оператора связи предусматривается ст.54 Федерального закона "О связи". Стоимость услуг оператора может быть отражена в договоре между оператором и абонентом, а также обусловлена государственными тарифами. При этом оператор, стоимость услуг которого подлежит государственному регулированию, по требованию абонента предоставляет ему возможность оплаты доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на 6 мес. с первоначальным взносом не более чем 30% установленной платы.

Оказание услуг приостанавливается при условии уведомления абонента. К сожалению, в комментируемом пункте нет указания на форму такого уведомления. Но исходя из положения абз.2 комментируемого пункта, можно сделать вывод о письменной форме этого уведомления. Она логично дополняет подтверждающим документом (фактически — доказательством) право абонента на обжалование действий оператора, предусмотренное ст.55 Федерального закона "О связи", а также п.130 Правил. Поскольку при обжаловании действий оператора абонент обязан приложить все необходимые документы, подтверждающие нарушение, такое уведомление, на наш взгляд, должно быть приложено к жалобе (претензии) абонентом.

Одностороннее расторжение договора по инициативе оператора допускается при неустранении нарушений абонентов в течение 6 мес. с момента получения уведомления о приостановлении оказания услуг, предусмотренного абз.1 комментируемого пункта. 6-месячный срок предоставлен абоненту для исполнения им принятых на себя обязательств по договору и (или) возложенных на абонента по закону. К таким обязательствам относятся: оплата услуг оператора, уведомление его в установленные Правилами сроки о смене фамилии, имени, отчества, места жительства и т.д., содержание абонентской линии и оборудования в исправном состоянии, отсутствие подключения к абонентской линии оборудования, не имеющего документа о подтверждении соответствия установленным требованиям. Любое из перечисленных обязательств абонента при неисполнении может стать основанием для приостановления оказания услуг оператором, и в течение 6 мес. абонент для возобновления оказания услуг должен исполнить обязательства или устранить допущенные им нарушения.

Важнейший аспект приостановления оказания услуг абоненту — право оператора приостановить оказание услуг только по тем услугам телефонной связи, по которым абонент допустил нарушения. Таким образом, Правила реализуют догму права о привлечении к ответственности только за совершенное нарушение и положения ст.15 Гражданского кодекса РФ о том, что лицо, право которого нарушено, вправе потребовать возмещения убытков. В данном случае абонент своими действиями (бездействием) не выполняет принятые на себя по договору с оператором или возложенные на абонента законом обязанности, в результате таких действий (бездействия) нарушаются права оператора. В договоре между абонентом и оператором устанавливается перечень услуг телефонной связи (это является существенным условием договора об оказании услуг телефонной связи согласно п.54 Правил), и оператор не может приостановить оказание тех услуг связи, по которым абонент не нарушал условия договора или положения законодательства.

Данный пункт предоставляет абоненту возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб независимо от приостановления оказания ему услуг телефонной связи. К экстренным оперативным службам относятся: служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, служба милиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба "Антитеррор". Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ N 894 [42], которым также утвержден единый номер для вызова любой из данных служб — 112. Единый номер вводится для всех оперативных служб с 1 января 2008г., следовательно, возможность использования данного номера и появится с 2008г., а в настоящий момент оператор обязан предоставить абоненту различные номера оперативных служб независимо от приостановления оказания услуг телефонной связи.

В отдельных ситуациях услуги телефонной связи оплачиваются в порядке, отличном от установленного в договоре между оператором и абонентом. В частности, ч.2 ст.92 Воздушного кодекса РФ устанавливает: "За передачу первого сообщения о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне плата не взимается. Междугородные телефонные переговоры об оказании помощи терпящему или потерпевшему бедствие воздушному судну, его пассажирам и экипажу оплачиваются в соответствии с тарифом на универсальные услуги связи; сообщения, передаваемые по телеграфу, — тарифом, установленным для передачи срочного сообщения. За междугородные телефонные переговоры в целях передачи сообщения о терпящем или потерпевшем бедствие воздушном судне плата не взимается" [43]. Такое положение соответствует п.6 Постановления Правительства РФ N 334, регулирующего порядок обмена информацией в чрезвычайных ситуациях: "Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" [44].

Данное положение раскрывает предоставленные абоненту права в отношении изменения условий оказания ему услуг телефонной связи. Это корреспондирует с п.2 ч.2 ст.450 ГК РФ, который определяет, что договор может быть изменен по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных законодательством или договором между сторонами. В Правилах предусмотрены именно основания изменения условий договора между оператором и абонентом, которые фактически являются случаями одностороннего изменения условий договора по инициативе абонента. При этом устанавливается запрет для оператора расторгнуть договор при поступлении заявления от абонента на изменение условий договора, предусмотренных в подп."а" и "б" комментируемого пункта.

При необходимости абонент может потребовать приостановления оказания ему услуг местной телефонной связи. При этом Правила не дают определения "местная телефонная связь". По нашему мнению, под данным термином понимается "телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же муниципального района, городского поселения, сельского поселения, города федерального значения", т.е. фактически содержание терминов "местная телефонная связь" и "местное телефонное соединение" аналогично. В таком случае оператор должен рассчитать стоимость услуг для абонента с учетом отказа (приостановления) оказания ему услуг местной телефонной связи согласно тарифам.