Административное право. Ответы на экзаменационные билеты - С. Великанова

Гражданское и административное право регулируют сходные общественные отношения имущественного характера. Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и другие) в сфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, меры взыскания, применяемые к лицам, которые совершили их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение.

Финансовое право регулирует управленческие отношения, которые связаны с формированием бюджета, налоговой системы и т. д. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного права, регулируется нормами административного права.

Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность их регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

Субъекты административного права: понятие и виды

Субъектом административного права признается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Круг их многообразен и объединяет их обладание особым юридическим качеством (административной правоспособностью).

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

– административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

– административная правоспособность и дееспособность субъекта;

– основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Административная правоспособность – это проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т. п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.

Административная дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Часто административная право– и дееспособность неразделимы, так как являются по существу двумя элементами единого административно-правового статуса. Это относится к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, т. е. с момента образования и юридического закрепления их компетенции.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российское государство, субъекты федерации, государственные и негосударственные организации. Административная дееспособность приходится на долю представляющих их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, которые сочетают в себе эти юридические качества.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные лица и лица без гражданства. Также специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие. Особенностью их является то, что они фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. В этом и состоит их отличие от иных индивидуальных субъектов административного права.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе государственные и негосударственные организации.

Государственные организации как субъекты административного права:

– органы исполнительной власти (государственного управления);

– государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т. п.);

– структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права:

– общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);

– трудовые коллективы;

– органы местного самоуправления;

– коммерческие структуры;

– частные предприятия и учреждения.

Лица и организации, которые являются субъектами административного права, могут быть, при соблюдении определенных условий, субъектами административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способные их осуществить.

Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Нормы административного права – это правила поведения субъектов административного права (граждан, организаций, государственных органов и др.) В них содержатся и закрепляются отношения по управлению, общегосударственный контроль. Так как при помощи административных норм можно воздействовать одним субъектом на отношения другого, то выделяются следующие нормы: обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, поощрительные.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности и компетенцию должностных лиц, граждан и других субъектов административного права на совершение определенных действий. Обязанности на граждан могут возлагаться, помимо Конституции, актами представительных органов. Обязанности устанавливаются для всех субъектов административного права.

Уполномочивающие нормы позволяют выбрать наилучший вариант поведения в конкретных условиях в рамках нормы. Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности содержит большое число уполномочивающих норм (нормы о государственной регистрации юридических лиц, добровольной сертификации продукции, вариантах приватизации и т. д.)

Запрещающие нормы (запреты) устанавливают запрет на совершение определенных действий. Кодекс об административных правонарушениях в основном содержит именно запрет – не хулигань, не расхищай, не нарушай. Много норм-запретов в хозяйственном законодательстве: в части охраны окружающей среды, производства запрещенных предметов, требований к рекламе, в сфере обеспечения конкуренции и ограничения монополистической деятельности и т. д.

Поощрительные нормы – это меры поощрения субъектов административного права за выполнение своих полномочий и определенных заданий и т. д., что является обязанностью органов государственного управления перед субъектами административного права.

Нормы административного права могут быть временные и территориальные. Временные нормы, т. е. без указания сроков действия, до официальной отмены компетентным органом, и нормы с указанием сроков действия. Окончание срока действия может быть обозначено: календарным сроком (на год, два), прекращением событий или состояния (например, чрезвычайного положения), указанием конкретного дня прекращения действия нормы и т. д. Административно-правовые нормы обратной силы не имеют.

Территориальные нормы административного права делятся на территориальные и межтерриториальные. Первые действуют в границах государства, государственно-территориальных и межтерриториальных образований, например нормы Кодекса об административных правонарушениях.

Нормы межтерриториальные действуют в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований, например акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах. Нормы административного права имеют свою внутреннюю структуру: гипотеза, диспозиция, санкция.