Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты - Ирина Хужокова
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Проект устава муниципального образования или акта о внесении изменений и дополнений в устав за 30 дней до дня его рассмотрения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом порядка учета предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции.
Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:
1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
Отказ в государственной регистрации и нарушение установленных сроков государственной регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего такой акт.
6. Методы муниципального права РФ
Предмет отрасли – это группа общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.
Метод правового регулирования отрасли – это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений.
Характерные особенности общественных отношений оказывают влияние на метод их регулирования. Метод нормативно-правового регулирования, применяемый без учета характера и особенностей общественных отношений данного вида, может оказаться неэффективным.
Метод регулирования показывает, каким образом осуществляется такое регулирование, какие средства и способы регулирования допустимы.
Муниципальное право РФ – комплексная отрасль права. Во многом методы правового регулирования данной отрасли обусловлены ее комплексным характером.
Методы правового регулирования муниципального права весьма разнообразны и во многом предопределены предметом муниципального права.
Следует различать методы правового регулирования муниципального права как отрасли российского права и методы науки муниципального права РФ.
Методы науки муниципального права в отличие от методов отрасли являются методами познания предмета муниципального права и не имеют никакого отношения к правовому регулированию.
В основе метода правового регулирования муниципального права лежат два принципа – императивный и диспозитивный.
Императивный метод регулирования предполагает наличие четкого и однозначного требования относительно поведения субъекта. В данном случае субъект правоотношения не имеет выбора возможного поведения, он уполномочен только на действия, прямо указанные ему в рамках данного правоотношения.
Любое отступление от императивной нормы означает ее нарушение.
Императивное требование может заключаться в возложении на субъекта правоотношения обязанности совершить какое-либо действие или, наоборот, воздержаться от его совершения. Императивный метод регулирования характерен в большей степени для публичного права.
Муниципальное право является публичной отраслью права. Поэтому для муниципального права характерно главным образом установление императивных норм.
Например: “Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения”; “граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям”.
Диспозитивный метод характеризуется тем, что предоставляет субъекту правоотношения право выбора поведения по своему усмотрению или выбора между возможными вариантами поведения, указанными в соответствующем нормативно-правовом акте.
Например; “Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств”, “муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности”.
В процессе правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления должно быть найдено разумное сочетание этих методов. Только в этом случае будут достигнуты цели регулирования, и оно будет эффективным.
7. Муниципальное право РФ как наука и учебная дисциплина
Различают муниципальное право РФ как отрасль права, науку и учебную дисциплину.
В основе этого деления – качественное различие между этими явлениями. Они различаются по форме выражения, источникам, целям и функциям.
Отрасль права – это организационно обособленная группа правовых институтов, направленная на регулирование совокупности однородных общественных отношений.
Наука – это система взглядов и представлений относительно какого-либо явления.
Муниципальное право относится к общественным наукам, предметом которых выступает какое-либо общественное явление. Муниципальное право – юридическая наука.
Наука муниципального права изучает общественные отношения в сфере местного самоуправления, законодательства о местном самоуправлении в РФ.
Наука изучает отрасль права, ее институты, их закрепление, взаимодействие.
Система науки муниципального права включает:
– предмет и метод муниципального права;
– систему муниципального права;
– принципы территориальной организации местного самоуправления;
– вопросы местного значения;
– наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
– формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
– органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
– муниципальные правовые акты;
– экономическую основу местного самоуправления;
– межмуниципальное сотрудничество;
– ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью;
– историю муниципального права РФ;
– муниципальное право зарубежных стран.
Система науки муниципального права строится на основе системы отрасли муниципального права, но значительно отличается от нее и содержит оригинальные элементы, касающиеся истории муниципального права как России, так и зарубежных стран, теоретических аспектов муниципального права.
Наука муниципального права в последнее время активно развивается. Положения науки выражаются в монографиях, статьях, учебниках по муниципальному праву ученых-правоведов. Наука муниципального права взаимодействует с отраслью муниципального права и учебной дисциплиной.
Достижения науки муниципального права используются в законотворческом процессе.
Одним из крупнейших ученых, отдавших дань муниципальному праву, является Ю. А. Тихомиров.
В соответствии с системой науки муниципального права строится курс учебной дисциплины муниципального права. В настоящее время эта дисциплина входит в программу высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся по юридической специальности, по специальности “государственное и муниципальное управление” и др.
Целью отрасли муниципального права является правовое регулирование соответствующих общественных отношений.