Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография - Александр Чанышев

В России рабочее время до конца XIX ст. закон не ограничивал, и оно было чрезмерно продолжительным (по 14–16 часов в сутки). Под напором рабочего движения, особенно ткачей Морозовской мануфактуры (г. Иваново), в России в 1897 г. был издан первый закон об ограничении рабочего дня 11,5 часа, а для женщин и детей – 10 часами. Но этот закон никак не ограничил сверхурочные работы, что сводило на нет ограничение рабочего дня (смены).

Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире законом был введен в России. Он был принят Декретом СНК РСФСР от 29 октября 1917 г.21, чем было впервые осуществлено требование международного рабочего движения (1-го Интернационала в 1866 г.).

В 1977 г. Конституция СССР закрепила 41-часовую рабочую неделю. В России она была в 1991 г. сокращена до 40 часов. Поэтому КЗоТ РФ в редакции от 25 сентября 1992 г. закрепил это ограничение рабочего времени 40 часами в неделю. Как установленная законом эта максимальная продолжительность рабочего времени распространяется на абсолютное большинство работников, поэтому в правовом смысле считается всеобщей мерой труда.

По нашему мнению, значение ограничения законом рабочего времени исключительно велико. Оно заключается в том, что:

– во-первых, обеспечивает охрану здоровья работника от чрезмерного переутомления и способствует долголетию его профессиональной трудоспособности и жизни;

– во-вторых, за установленное законом рабочее время общество, производство получают от каждого работника необходимую определенную меру труда;

– в-третьих, ограничение рабочего времени позволяет работнику обучаться без отрыва от производства, повышать свою квалификацию, культурно-технический уровень (развивать личность).

А все это в свою очередь способствует росту производительности труда работника и воспроизводству квалифицированной рабочей силы.

Таким образом, институты рабочего времени и времени отдыха, по российскому трудовому праву, отражают и конкретизируют основной принцип трудового права об обеспечении права на отдых и ограничение рабочего времени. В нормах этих институтов трудового права установлены юридические гарантии указанного основного права работника.

Устанавливая определенные нормативы рабочего времени, трудовое законодательство допускает и некоторые исключения, когда привлечение работника к труду возможно за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени. К таким исключениям нормы ТК РФ относят сверхурочную работу и работу на условиях ненормированного рабочего дня.

В статье 99 ТК РФ закреплено, что сверхурочная работа – это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Согласно ст. 101 ТК РФ, работник по распоряжению работодателя (или лица, замещающего его) может привлекаться к исполнению своих трудовых обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего дня (рабочей смены) и в другой форме. Речь идет о режиме ненормированного рабочего дня. Это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

По мнению В. М. Лебедева, «…определение ненормированного рабочего дня, предложенное законодателем, носит откровенно антирабочий характер. Систематические переработки лиц, заключивших трудовой договор с условием ненормированного рабочего дня, стали настоящим бедствием для современной России. Законодательно, под угрозой санкций целесообразно ограничить произвол работодателя в применении режима ненормированного рабочего дня»22.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным правовым актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, для отдельных категорий работников такой режим устанавливается и в законодательном порядке (например, для государственных гражданских служащих). Согласия работника на привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не требуется. В то же время работодатель не вправе поручать работнику выполнение работ, не обусловленных его трудовой функцией.

На работников с ненормированным рабочим днем распространяются основные положения нормального режима рабочего времени, а именно: обязанность вовремя приходить на работу и трудиться в течение установленного законом времени.

Компенсация переработки при ненормированном рабочем дне осуществляется не по правилам сверхурочных работ (ст. 152 ТК РФ), а путем предоставления дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ).

Труд невозможен без отдыха. Работник нуждается в восстановлении сил, затраченных в процессе труда. Поэтому право на отдых – важнейшая гарантия охраны труда.

Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека и закреплено во многих международных актах. Оно содержится в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека (1948)23, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966)24, ст. 2 Европейской социальной хартии (1996)25, а также в ряде конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации.

Право граждан на отдых, закрепленное в ст. 37 Конституции Российской Федерации, обеспечивается не только ограничением рабочего времени, но и предоставлением в соответствии с законодательством определенных видов времени отдыха в течение суток, выходных и праздничных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков.

Время отдыха производно от продолжительности рабочего времени: чем меньше рабочее время, тем больше время отдыха.

В науке трудового права под временем отдыха традиционно понимается такой отрезок времени, в течение которого работник, в соответствии с законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка данной организации работодателя, освобожден от выполнения своих трудовых обязанностей и которое он использует по своему усмотрению для удовлетворения своих потребностей и восстановления трудоспособности26.

Следует отметить, что термин «время отдыха» является в значительной степени условным, поскольку свободное от работы время используется не только для отдыха в собственном смысле слова (т. е. досуга, покоя, восстановления сил), но и для других занятий: ведения домашнего хозяйства, воспитания детей, занятия спортом, садоводства, огородничества и т. д.

Законодательное определение времени отдыха, содержащееся в ст. 106 ТК РФ, – несколько короче: время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Российское трудовое законодательство (ст. 107 ТК РФ) устанавливает и регулирует следующие виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывных отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Все предусмотренные законодательством виды времени отдыха, по нашему мнению, можно разделить на две группы: а) кратковременный отдых; б) отпуска, в том числе отпуск без сохранения заработной платы27.

Право работника на каждый из названных видов времени отдыха обеспечивается правовыми гарантиями. По мнению А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой, эти гарантии условно можно разделить на две группы:

а) государственные гарантии, установленные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами;

б) правовые гарантии, установленные в локальном порядке на основании отсылочных статей ТК РФ28.

Статьей 113 ТК РФ установлен запрет на привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Однако, устанавливая запрет в принципе, данная статья содержит перечень обстоятельств, позволяющих работодателю ставить вопрос о привлечении работников к работе в такие дни. Все эти обстоятельства носят исключительный характер.

Подводя итог изложенному, считаем необходимым сделать вывод о том, что рассматриваемые экономическая и правовая категории рабочего времени и времени отдыха тесно связаны между собой при признании того, что экономика определяет содержание правового регулирования трудовых отношений. В Российской Федерации правовому регулированию рабочего времени и времени отдыха как самостоятельным институтам трудового права уделяется немалое внимание со стороны государства. Эти категории рассматриваются им в диалектической взаимосвязи и взаимозависимости, что, в частности, находит свое воплощение в статье 37 Конституции РФ, которая гласит: «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».