Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание - Коллектив авторов

На вопрос о том, должна ли экспертиза сопровождаться заключением эксперта или же достаточно его оценочно-аналитической деятельности без оформления ее в соответствующий документ, позволит ответить методологический подход к данной проблеме. Следует отметить, что процесс проведения экспертизы не сопровождается выработкой новых знаний. Он основан на запасе знаний, выработанных до нее, а также собственном опыте эксперта. Таким образом, в отличие от науки, экспертиза – это не вид познавательной деятельности, а некий процесс, задачей которого является всестороннее рассмотрение, оценка и систематизация конкретной узкопрофильной информации с целью облегчения принятия ответственных решений уполномоченными на это лицами.

Также следует отметить, что в энциклопедических определениях экспертизы есть только общее указание на ее целеполагание, не конкретизирующее его. В проекте модельного Закона «О государственной экспертизе», разработанным Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ, экспертиза трактуется как «осуществляемое специалистом (экспертом) и основанное на применении специальных познаний, исследование, выполняемое по назначению или заказу государственного учреждения или органа в соответствии с установленной законом процедурой»205. В данном определении экспертиза предполагается исключительной прерогативой только государственных структур и органов.

Ряд современных авторов отождествляют правовую экспертизу с судебной, ссылаясь при этом на законодателя. В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», «судебная экспертиза – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу»206.

Иные авторы под правовой экспертизой понимают экспертизу нормативных правовых актов. Например, И. А. Закиров дает следующее определение: «Правовая экспертиза – это исследование, проводящееся экспертом по решению или поручению уполномоченных на то лиц, либо без такого, но в силу прямого указания нормативных правовых актов, основанное на применении специальных знаний с целью использования его результатов в юридической деятельности»207.

Считаем подобный подход к определению правовой экспертизы неисчерпывающим суть проблемы, поскольку и судебная экспертиза, и экспертиза нормативных правовых актов представляют собой лишь отдельные виды правовой экспертизы, о которых речь пойдет несколько ниже.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, понятие правовой экспертизы требует некоторой корректировки и конкретизации. Выделим основные сущностные элементы этого понятия. Прежде всего экспертиза – это исследование какого-либо объекта специалистом (экспертом) в определенной области знаний. Следовательно, первым сущностным элементом экспертизы выступает сам процесс исследования в определенной сфере, а вторым сущностным элементом понятия «экспертиза» является заключение, составленное специалистом по результатам проведенного исследования, оформленное в виде официального документа, подтверждающего проведение данного исследования. Учитывая указанные элементы, считаем целесообразным предложить следующее определение понятия экспертиза.

Экспертиза – это углубленный анализ определенного объекта (в том числе информационного), основанный на использовании накопленных профессиональных знаний и собственного опыта эксперта, итогом которого является заключение, оформленное в соответствующем процедурном порядке в виде официального документа установленной формы с целью обеспечения принятия ответственного решения по исследуемому вопросу.

Данное понятие может быть применено к любому виду экспертизы, будь то экспертиза, назначаемая государственными органами или учреждениями, либо экспертиза, проведенная общественными организациями и отдельными специалистами.

Признаки правовой экспертизы.

Для того чтобы понять, что такое экспертиза, нужно перечислить ее основные признаки. Наиболее четко эти признаки были выделены А. А. Разуваевым:

а) экспертиза – это одна из форм использования специальных знаний;

б) их использование представляет собой исследование;

в) экспертное исследование проводится компетентным, сведущим лицом – экспертом, т. е. лицом, владеющим специальными знаниями в различных отраслях науки, искусства, ремесла или техники;

г) экспертиза имеет процессуальную природу, так как проводится по поручению заинтересованных лиц;

д) целью экспертного исследования является получение необходимой информации об обстоятельствах, существенных для принятия правильного и обоснованного решения лицом (лицами), назначившим экспертизу;

е) проведенное экспертом исследование оформляется особым документом – экспертным заключением208.

Безусловно, нужно определиться с составом правовой экспертизы, как сложного феномена. Он представлен через такие элементы, как объекты (материальные носители информации, подвергаемые исследованию), предметы (информация о различных сторонах, свойствах и признаках объекта, на получение которой направлено само экспертное познание), субъект (эксперт), методы (способы получения информации) и средства (разного рода предметы, явления, живые организмы, используемые при производстве правовой экспертизы, выбор которых обусловлен представленными на исследование объектами) правовой экспертизы, содержание правовой экспертизы (действия и операции, осуществляемые экспертом при производстве самой экспертизы) и ее результат (итоговые выводы, полученные при производстве экспертизы).

Принципы правовой экспертизы.

Правовая экспертиза должна проводиться с учетом общих принципов, присущих нормотворчеству, а именно: демократизм, объективность, научность, системность и другие.

К числу основополагающих принципов экспертной деятельности относятся: принцип законности; соблюдения прав и свобод человека, гражданина и юридического лица; компетентности; профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу, независимость экспертов в пределах предоставленных им полномочий, объективность и самостоятельность в изложении своей позиции и выводов, ответственность за полноту анализа законопроекта и обоснованность заключения как результата экспертизы.

Каждый из указанных принципов представляет собой самостоятельное правовое положение, определяющее одну или несколько сторон экспертной деятельности.

Под принципами правовой экспертизы следует понимать систему взаимосвязанных между собой основополагающих начал, идей, применение которых в процессе экспертного исследования направлено на достижение единой цели – получение качественного результата, используемого в юридическом процессе.

В систему принципов правовой экспертизы входят следующие: всеобщности правовой экспертизы, научности, своевременности, оперативности, планомерности, непрерывности, полноты, соответствия заявленным вопросам, многоступенчатости правовой экспертизы, обоснованности, финансовой обеспеченности, информационной всесторонности и сбалансированности.

Принципы правовой экспертизы тесным образом связаны с принципами российского законодательства. Наиболее важные из них – это системность, иерархичность (субординация), отраслевая дифференциация, федерализм, научная обоснованность и другие209. Специфика построения и развития системы законодательства заключается в том, что при принятии каждого нового нормативного акта законодатель должен исходить не только из характера решаемых им задач, но и учитывать наличие на момент принятия данного акта действующего законодательства. Таким образом, действующая система законодательства выступает для правотворческого органа в качестве внешней реальности. Следовательно, при включении законодателем нового нормативного акта в уже существующую систему важно избегать различного рода дисфункций – пробелов, коллизий, дублирования норм и других. Обеспечению эффективности этого процесса может и должна способствовать правовая экспертиза.

На сегодняшний день имеет место большое количество различных экспертиз, дифференцируемых прежде всего в зависимости от сферы применения и субъекта, их осуществляющего. Главным основанием классификации экспертиз является область знаний, науки, техники или искусства, к которой относится рассматриваемый объект.