Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

Таким образом, на сегодняшний момент в России действует около 30 ОЭ3. В них работают 383 резидента, в том числе 70 компаний с участием иностранного капитала, представляющих Австралию, Австрию, Бельгию, Болгарию, Великобританию, Германию, Данию, Израиль, Индию, Испанию, Италию, Казахстан, Канаду, Кипр, Китай, Литву, Нидерланды, Норвегию, Сингапур, США, Турцию, Украину, Францию, Финляндию, Швейцарию, Японию. Создано более 14 тысяч рабочих мест, заявлено более 500 млрд руб. частных инвестиций, из которых компании уже вложили более 160 млрд руб… 3а период существования ОЭ3 в бюджеты разных уровней поступило более 16,5 млрд руб. налоговых отчислений. Сейчас в стадии подписания соглашения о ведении деятельности в качестве резидента ОЭ3 находятся еще 15 компаний, которые планируют инвестировать в свои проекты более 30 млрд руб..

В ближайшее время планируется подписание соглашения о ведении деятельности еще пятью компаниями с участием иностранного капитала из Польши, Кореи, США, Сингапура и Кипра. Таким образом, на площадках ОЭ3 будут представлены инвесторы с участием капитала уже из 27 стран.

Рассмотрим опыт правового регулирования создания и функционирования зон с особыми экономическими режимами в отдельных странах мира.

Создание различных типов льготных режимов для инвестирования на ограниченных участках территории является важной составляющей проводимой в Китае политики открытости внешнему миру, прежде всего в области привлечения иностранных инвестиций. На указанных территориях предоставляются такие льготы, как особый порядок валютного контроля, упрощенная схема регистрации предприятий с иностранными инвестициями, льготы по налогообложению, уплате таможенных пошлин.

В США – как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов – отсутствуют понятия «ОЭЗ» и «зона свободной торговли». Вместе с тем в США существуют зоны внешней торговли, которые в процессе своего функционирования предусматривают предоставление отдельных льгот в отношении ввозимых на их территорию товаров. Основным законом, регулирующим вопросы функционирования зон внешней торговли, является закон «О зонах внешней торговли» 1954 г. Имеются два вида зон: зоны общего назначения (предназначены для многоцелевого использования) и субзоны специального назначения (подчинены зонам общего назначения, льготы предоставляются в отношении конкретных пользователей и осуществления конкретных операций).

В Белоруссии работа по созданию и развитию ОЭЗ была начата в 1990-е гг. В качестве территорий под создание ОЭЗ были выбраны отдельные районы областных центров. В Республике Беларусь функционируют шесть свободных экономических зон, в числе которых «Брест», «Гомель-Ратон», «Минск», «Витебск», «Могилев» и «Гродноинвест». Все ОЭЗ Беларуси являются комплексными по характеру экономической деятельности, что проявляется в выполнении ими производственной, экспортной и таможенной функций. В стадии разработки находится проект по организации специализированной ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Несвиж – Минск».

Социально-экономические выгоды от создания свободных зон очевидны и достаточно весомы. Свободные зоны как инструменты привлечения частных инвестиций привлекательны для иностранного капитала с точки зрения налогообложения, гарантий неизменности нормативной базы, а также упрощения бюрократических процедур и инвестиционной безопасности. Важным аспектом их деятельности является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний (региональный) рынок.

Например, для местных инвесторов наличие в зонах хорошо развитой инфраструктуры может иметь большое стимулирующее значение для осуществления капиталовложений, а для иностранного инвестора такой «стимул» является обязательным предварительным условием рассмотрения возможности инвестирования в свободную экономическую зону. При этом приоритетное значение для иностранного инвестора будет иметь не уровень инфраструктуры, а уровень и качество инфраструктуры в собственной стране или в других зарубежных странах.

Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными капиталами, осуществляющими хозяйственную деятельность в российских свободных экономических зонах, помимо прав и гарантий, предусмотренных действующим законодательством, могут предоставляться дополнительные льготы:

– упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями; в частности, предприятия с объемом иностранных инвестиций до 75 млн руб. подлежат регистрации в уполномоченных на то органах непосредственно в свободной экономической зоне;

– льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогом по пониженным ставкам, включая налог на переводимую за границу прибыль, при этом ставки налогов не могут составлять менее 50 % от действующих на территории России налоговых ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями (см. табл. 5);

– пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, предоставление прав на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды;

– особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;

– упрощенный порядок въезда иностранных граждан.

Таблица 5

Правовые режимы, действующие на территории свободной экономической зоны (СЭЗ)

Правовое регулирование инвестиционных правоотношений в свободных экономических зонах в Российской Федерации в целом и в Республике Крым в частности представлено совокупностью нормативно-правовых актов международного, федерального и регионального уровней, перечень которых содержится в табл. 6.

Таблица 6

Правовое регулирование инвестиционных правоотношений в свободных экономических зонах (СЭЗ) в Российской Федерации в целом и в Республике Крым

Анализируя положения основных нормативно-правовых актов, регулирующих создание и функционирование особых экономических зон, в частности в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь, а также инвестиционные правоотношения, складывающиеся в указанных зонах, можно отметить следующее:

1. В российском законодательстве не выработана единая экономико-правовая терминология. Так, в ФЗ «Об особых экономических зонах» законодатель не определяет понятие свободной экономической зоны, в то время как Соглашения и Федеральный закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» употребляют указанный термин. Кроме того, в разных нормативно-правовых актах употребляются схожие между собой законодательно закрепленные понятия «резидент особой экономической зоны» и «участник свободной экономической зоны».

2. Действующее инвестиционное законодательство содержит недостаточное количество положений, закрепляющих гарантии прав и интересов инвесторов, а также механизмы защиты прав инвесторов (например, досудебное разрешение инвестиционных споров альтернативными способами: медиация, институт инвестиционного уполномоченного (омбудсмена)).

3. Несмотря на установление действующим налоговым законодательством льготного налогового режима на территории свободной экономической зоны, возможно применение региональным налоговым законодательством не просто уменьшенных налоговых ставок, а освобождение участников свободной экономической зоны от уплаты региональных налогов на определенное время.

4. В рамках анализа проблем правового регулирования инвестиционных правоотношений в Крымском федеральном округе, имеющем статус свободной экономической зоны, следует определить факторы, препятствующие развитию инвестиционной деятельности и привлечению иностранных инвестиций, а также формированию благоприятного инвестиционного климата в Республике Крым.

4.1. Введение и действие экономических санкций на территории Российской Федерации, установленных в связи с вхождением Республики Крым в состав России. По мнению президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина, в 2015 г. на фоне падения инвестиций и сокращения расходов домашних хозяйств ВВП в реальном выражении снизится на 2,8 %, еще более значительным может стать снижение инвестиций в основной капитал – около 10 %, притом что спад на 2,7 % наблюдался уже в 2014 г.[3]

4.2. Отсутствие налаженной транспортной, инженерной, туристской, санаторно-курортной и иной инфраструктуры в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь. Как заявил заместитель министра экономического развития Российской Федерации Алексей Лихачев на брифинге в рамках Российско-японского инвестиционного форума в 2014 г., на восстановление транспортной и рекреационной инфраструктуры Крымского региона потребуется около 4–5 миллиардов долларов. Кроме того, постановлением Правительства в 2014 г. утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», объем финансирования которой составляет 708 053,08 млн руб.