Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание - Коллектив авторов

Юридическая техника – уникальное явление в праве, сочетающая в себе технику и искусство, форму и содержание, теорию и практику, что позволяет говорить о ее самостоятельном месте как научной категории и отражают ее многоаспектность в теоретическом и прикладном плане. В полной мере уникальность юридической техники проявляется в сфере правотворчества в силу того, что правотворческая деятельность выступает первым форпостом на пути формирования совершенного механизма правового регулирования, которая первоначально закладывает всю палитру эффектов (или дефектов) правовой регламентации.

Задача юридической техники в области правотворчества состоит в ресурсном обеспечении процесса правоформирования и наделении его смысловой компоненты необходимой совершенной формой. По мнению С. С. Алексеева, через правотворчество правовая система преимущественно и наполняется регулятивной энергией, а потенциал юридической техники создает условия для того, чтобы наиболее эффективно воспользоваться этой энергией. Ведь облаченная в определенную форму правовая материя либо работает на эффективность правового регулирования, либо, будучи зажата ее рамками, не способна раскрыть весь потенциал, не отвечает потребностям и интересам граждан, общества и государства.

Механизмы правообразования подвержены влиянию различных факторов: политических, экономических, социальных, культурных и т. д. Для того чтобы устранить субъективизм и негативное влияние индивидуально-социальных интересов область средств легитимации правотворческих инициатив должна быть четко очерчена и определена. «Политический аспект законотворчества характеризует его субъективную сторону. Проблема субъективной стороны правотворчества – это выяснение мотивации субъектов правотворческой деятельности, их ценностные ориентации, интересы, целевые установки. Они определяющим образом влияют на результат законотворчества – на содержание законов, а в конечном счете – на эффективность правового регулирования общественных отношений. Анализ субъективной стороны правотворчества предполагает изучение ценностей и интересов в законодательной политике, а также целей, к достижению которых стремятся законодатели, и средств, выбираемых для достижения соответствующих целей»179.

Повышению объективизма, целенаправленности и результативности правотворческой деятельности способствует разработка стратегии развития этой деятельности, определения ее целевых установок, необходимых правовых результатов и средств их достижения. Правотворческая политика есть путь к усовершенствованию, оптимизации правотворчества, а правотворческая техника – это технологическое средство ее достижения, а высокотехнологичным ее может сделать правотворческая политика, которая способна дать системные ориентиры и системность в средствах ее реализации и тем самым предотвратить саму причину возникновения ряда правотворческих ошибок. Именно правотворческая техника представляет собой наиболее крупный и значимый «пласт» юридической техники, которая «за многие столетия превратилась в целый сложный институт со своей философией и относительно автономными доктринами»180.

При разработке правотворческой политики следует одновременно формировать рекомендации относительно системы допустимых средств (в том числе средств юридической техники), которые способны реализовать заложенную в ней концепцию, идеи, принципы и целевые установки. Такой подход позволяет существенно повысить качество процесса правотворчества и принимаемых правовых актов за счет глубокой доктринальной проработки сочетания целевых установок. Формирование правотворческой политики позволяет на доктринальном уровне проработать системные связи между концептуальными установками и системой средств, которые способны на высоком качественном уровне воплотить их в высокотехнологичный правовой продукт, совершенный по форме и содержанию.

Активизация роли науки в формировании правотворческой политики и в законотворчестве является необходимой предпосылкой повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм181. Не умаляя значения других задач, стоящих перед правотворческой политикой, все же главной целью является ее направленность на качество правовых актов, которое имеет многогранный характер, проявляющийся в обеспечении системности, целостности, непротиворечивости законодательства182. Для того чтобы связать в единую систему целевые установки правотворческой политики и определенные ресурсы юридической техники, объединение которых создает своеобразную доктринально-прикладную модель, направленную на систематическую, научно обоснованную, планомерную деятельность по обработке социального заказа и его доведению до надлежащей формы, обеспеченной технологической совместимостью и совершенством. Причем в данном контексте под технологической совместимостью понимается требование точной встраиваемости в конструкцию системы права и эффективную работу правовых предписаний во всех видах юридической деятельности. Данная качественная характеристика взаимодействия содержания и формы права является показателем обеспечения системности, эффективности выбранного конструктивного правотворческого решения и предупреждения определенного круга правотворческих ошибок.

На сегодняшний день наблюдаются серьезные проблемы в создании совершенной системы права, существенная часть которых коренится, с одной стороны, в недостаточности научной основы в области технологии правотворчества, технологии в сфере правового целеполагания (т. е. умении правильно ставить цели и добиваться их достижения), а с другой – в отсутствии ответственности за правотворческие ошибки. Преодоление сложившейся ситуации видится в четком выстраивании системы ресурсов на основе принципов целеполагания, сформированных правотворческой политикой и соответствующих ресурсов правотворческой техники, ориентированных на определенный фактор целеполагания. Ведь система ресурсов правотворческой техники в целом призвана решить задачу правоформирования, а каждый ее ресурс в отдельности ориентирован на достижение миницели, которые в совокупности образуют реализацию концепций, принципов, идей правотворческой политики и направлены на обеспечение выполнения макроцели.

Предложенный подход положен в основу взаимодействия правотворческой политики и юридической техники, когда их взаимообусловленность связана целевыми установками, которых требуется достичь в целях совершенствования правового регулирования. Содержательная суть преобразований своего рода макроцелей, которые направлены на реализацию правотворческой политики, определяются концептуальными решениями, влияющими на характер и глубину трансформации правовой регламентации. Концептуальными решениями, опирающими на целевые установки и характер правотворческих преобразований, можно выделить следующие:

• концепция коренной переработки и обновления правовой системы, затрагивающая несколько отраслей права (обширные межотраслевые преобразования);

• концепция переработки и обновления определенной отрасли права (отраслевое обновление законодательства);

• концепция переработки и обновления отдельных институтов права (институциональное обновление законодательства);

• концепция точечных преобразований законодательства, вызванная необходимостью корректировки отдельных правовых норм.

Правильное решение задач, стоящих перед правотворческой политикой и правотворческой техникой, в конкретных социально-правовых условиях определяется именно верно избранным и достаточно формальным набором критериев, устанавливающим стартовые параметры для социально-правового моделирования, обеспечивающего поддержание актуальности и динамизма права. Объединяющей и первоочередной задачей правотворческой политики и юридической техники является избрание методологической основы ее осуществления. «Соотношение между методологией и методикой правотворчества есть не что иное, как соотношение между содержанием и формой в силу того, что законодательная действительность – это одновременный процесс поисков правового содержания и адекватной ему правовой формы»183. Именно избранный правотворческий метод определяет технологию последующих этапов правотворчества и, как следствие, систему ее ресурсов.

Методами создания права, по мнению Н. Н. Маршаковой, являются новеллизация, традиция, рецепция, кодификация и определяет, что выбор конкретного законодательного метода обеспечивает решение вопросов технического обеспечения правотворчества и большую роль в этом вопросе отводит юридической технике, которая связана с формой права184. По мнению А. М. Шульга, новеллизация, восполнение пробелов, конкретизация и систематизация – это виды функций правотворчества, под которыми понимаются определенные направления правотворческой деятельности185.