Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - Виктор Борисенко

Для правового статуса, отмечает Л. Д. Воеводин, гарантии необходимы в целом и для каждого его элемента. Однако прежде всего в них нуждаются права и свободы. Более того, без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции РФ и предусмотренные в законах права и свободы – пустой звук[144].

Права и свободы особенно нуждаются в гарантиях, поскольку составляют самый подвижный, динамичный элемент правового статуса военнослужащих. Их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих военнослужащих.

Между тем следует согласиться с утверждением Д. А. Керимова о том, что «гарантии, как бы они ни были важны для правового статуса личности, тем не менее, не являются только их внутренней проблемой. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от должного к сущему»[145].

Анализ практики рассмотрения военными судами заявлений (жалоб) военнослужащих на действия (бездействие) органов военного управления позволяет утверждать, что гарантии – один из главных вопросов правильного применения правовых норм, законности и многих других процессов правовой деятельности.

Реализация прав, свобод и обязанностей военнослужащих, по существу, лишь часть общей проблемы – применения норм права и соблюдения законности. Ведь права, свободы и обязанности изложены в правовых нормах – значит, правильное применение норм, неуклонное соблюдение законности включают в себя осуществление прав, свобод и обязанностей. Отсюда проблемы гарантий применения правовых норм, соблюдения законности и реализации прав, свобод и обязанностей имеют между собой много общего. Это, прежде всего, проявляется в общности тех обстоятельств, которые обусловливают во всех указанных случаях необходимость гарантий, в единстве их целей.

Гарантии прав, свобод и обязанностей военнослужащих имеют немало особенностей, обусловленных спецификой их реализации. Говоря о претворении в жизнь прав и свобод, обычно этот процесс, с чем нельзя не согласиться, обозначают такими терминами, как «обладание», «пользование», «осуществление», «реализация». Из этого следует, что в общем и целом каждый из упомянутых терминов выражает суть гарантий.

Из всего изложенного, по нашему мнению, следует, что реализация прав и свобод военнослужащих может выражаться в форме фактического правообладания, пользования, распоряжения ими в защите, восстановлении прав в случае их нарушения. Обладание, пользование и распоряжение, а в случае нарушения – и восстановление прав и свобод, составляют содержание юридического процесса претворения их в жизнь.

Таким образом, гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей военнослужащих. Функциональное значение гарантий обычно усматривают в охране их прав. Поэтому если под словом «охрана» понимать не только их защиту от возможных посягательств и нарушений, но и обеспечение обладания и пользования этими правами, то следует определить назначение гарантий как в обеспечении, так и в охране прав и свобод военнослужащих.

Более полное претворение в жизнь прав и свобод военнослужащих зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод.

В широком плане понятием «гарантия» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод военнослужащих, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко не редких нарушений. Поэтому под гарантиями следует понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.

Реализацию субъективных прав необходимо, по нашему мнению, рассматривать как процесс достижения результата и как конечный итог – фактическое обретение военнослужащим соответствующего блага, пользование, распоряжение им.

Осуществление прав и свобод для военнослужащих означает возможность требовать от других лиц действий, соответствующих праву управомоченного лица. Требование это адресуется к государству. Государство же должно создать условия и предоставить такие средства, возможности, условия, чтобы военнослужащие свободно и беспрепятственно имели возможность реализовать закрепленные за ними Конституцией и другими законодательными актами права, а в случае их нарушения – восстановить их.

Корреспондирующая обязанность государства находит свое юридическое выражение в виде установленных гарантий. Под гарантиями прав и свобод военнослужащих, по нашему мнению, следует понимать экономические, политические, социальные, культурные, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях – и эффективную защиту от возможных нарушений[146].

На основе установленных государством гарантий у других субъектов – органов государства, общественных организаций – возникают конкретные обязанности, в своей совокупности направленные на обеспечение соответствующих прав и свобод военнослужащих.

Таким образом, из изложенного следует, что субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство.

Это вытекает и из содержания статьи 45 Конституции РФ, согласно которой гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания статей 2, 7, 13, 17, 19, 25, 28, 37, 39, 40, 43, 45–53 Конституции РФ, а также статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Таким образом, государство осуществляет защиту прав и свобод военнослужащих через всю систему государственных органов.

Однако данные судебной практики военных судов по защите прав и свобод военнослужащих свидетельствуют, что для реального воплощения субъективных прав требуются определенные условия. Важно, чтобы в арсенале гарантий более четко определялись условия и средства реализации прав и свобод. Успешное претворение в жизнь конституционно-правового статуса военнослужащих связано с благоприятной обстановкой, которая слагается из множества объективных и субъективных факторов. Они должны обеспечить благоприятный режим, среду для реализации прав и свобод военнослужащих.

В сложившейся практике принято различать экономические, политические и юридические гарантии (см. таблицу 1).

Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую свободное использование прав и свобод. Это и социальная стабильность, и соответствующие производственные возможности, и широкая сложившаяся система учреждений, дающих возможность обслуживать и удовлетворять все виды социальных потребностей общества и граждан.

Под политическими гарантиями понимается соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, должный уровень политической культуры граждан, возможность отстаивать, защищать свои политические права.

Из анализа содержания Конституции Российской Федерации следует, что все гарантии выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод военнослужащих, и прежде всего в судебном обеспечении. Начиная со статьи 45 Конституции РФ и до конца ее второй главы, конституционными нормами закреплены принципы и способы защиты.

Между тем данные судебной практики военных судов по рассмотрению заявлений военнослужащих об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления или командиров свидетельствуют, что юридические гарантии не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий. Роль и значение указанных гарантий можно правильно понять и оценить, анализируя их в единстве с другими гарантиями, рассматривая их как часть единого целого. С одной стороны, не следует преувеличивать роль юридических гарантий в охране и защите прав и свобод, выдвигая их на решающее место, с другой же стороны, было бы в равной мере ошибкой рассматривать юридические гарантии в качестве некоего «довеска» к другим гарантиям.

Каждый из отмеченных видов гарантий по-своему важен, и лишь в совокупности они могут обеспечить полную и всестороннюю реализацию прав и свобод военнослужащих. Отсюда – значение юридических гарантий прав и свобод так же велико, как и других гарантий. Более того, чем прочнее основы конституционного строя, экономическое и социальное положение государства, тем сильнее возрастает роль юридических, а равно и других гарантий прав и свобод.