Правоведение: учебное пособие - Коллектив авторов

Глава администрации субъекта РФ обладает следующими полномочиями:

• представляет интересы своего субъекта РФ в Правительстве РФ и других федеральных органах;

• разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта РФ бюджет и обеспечивает его исполнение;

• формирует органы исполнительной власти субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов;

• принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не определено в самом акте.

Территориальные органы исполнительной власти

Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность под их руководством. Они не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, но взаимодействуют с администрациями субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Деятельность территориальных органов регулируется постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» № 491 от 27 мая 1993 г.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной исполнительной власти. Они являются формой осуществления населением власти на местах. Деятельность этих органов регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.

Принципы деятельности органов исполнительной власти

Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.

1. Самостоятельность органов исполнительной власти. В рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Однако такая самостоятельность относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.

2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

3. Федерализм. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а затем нашли закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ, определяют порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

4. Сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали.

5. Законность.

6. Экономичность – организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

7. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.

8. Народовластие. Этот принцип, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

10. Ответственность. Установлена личная (персональная) ответственность каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Государственная служба. Понятие должностного лица

Государственная служба регулируется федеральными законами «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Государственная служба делится на три вида:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Из системы должностей государственной службы исключаются должности лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. Они не являются государственными служащими.

Государственным служащим может стать гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям.

Административно-правовой статус государственных служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством.

Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». К ним относятся:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности;

• получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

• защита сведений о гражданском служащем;

• защита своих прав и законных интересов

• и другие.

Обязанности государственного гражданского служащего (ст. 15):

• исполнять поручения вышестоящих руководителей, за исключением явно незаконных;

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

• хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

• ежегодно представлять декларации о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,

• и другие.

Основаниями ограничений, связанных с гражданской службой, являются (ст. 16):

• недееспособность;

• осуждение, наличие не снятой или не погашенной судимости;

• отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне;

• близкое родство с непосредственным руководителем по гражданской службе;

• наличие гражданства другого государства

• и другие.

Государственному гражданскому служащему запрещается (ст. 17):

• осуществлять предпринимательскую деятельность;

• приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды иностранных государств, а также политических партий и других общественных объединений;