Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития - Коллектив авторов

С XIX в. образовательная деятельность государства, общества и частных лиц принимает всеобщий характер. Доступность образования, интеллектуальное развитие личности становится целью государства. Государство обеспечило всем классам общества доступ к начальному образованию и убрало юридические препятствия к получению среднего и высшего образования. Были созданы системы образования и законодательство об образовании – едином, целом, свободно и систематически развивающемся социальном явлении, механизме. Начальное образование строилось на принципе обязательности и рассматривалось как основа индивидуального развития вообще и условие дальнейшего образования личности, духовного развития всего общества и государства. Среднее образование, как подготовительное к высшему, подразделялось на два типа: классическое и реальное. В основу высшего образования был положен принцип специализации знаний, необходимых для конкретной профессиональной деятельности, и принцип общего образования в данной профессиональной сфере.

Профессор Казанского университета В. В. Ивановский, характеризуя состояние образования в России в конце XIX в., писал: «Хозяйственное профессиональное образование существует самостоятельно и разделяется на множество специальностей, причем каждая может представлять три ступени – низшего, среднего и высшего образования… в высшем ученом образовании элементы общего и профессионального образования существуют параллельно… Сознание, что общее образование необходимо и для специалистов по тем или иным отраслям хозяйственной деятельности, вызывает стремление внести в хозяйственное образование элементы образования общего»[64]. Далее В. В. Ивановский отмечал, что бурному развитию образования в России, кроме деятельности государства в этом направлении, активно способствовали еще два фактора: 1) деятельность учителей, педагогов, педагогических школ, которые разрабатывали учебные программы и готовили учительские кадры; 2) деятельность печати: «Пресса сделалась духовной работой всех для всех… она представляет собою единственное средство сделать духовные блага каждого индивидуума общим достоянием и при том в той единственной форме, в которой каждый, без различия своих жизненных условий, может эти блага устроить».[65]

Государство управляет образованием посредством правительственных органов (средним и высшим образованием) и органов самоуправления (начальным образованием). Правительство осуществляет контроль над всей системой образования и учебным процессом, в том числе и образовательной деятельностью частных лиц и свободных союзов. Руководство образованием и государственный контроль над ним сосредоточены в Министерстве просвещения и его органах по всей вертикали государственного управления, имеют стройную единую систему. Административное управление образованием строилось по учебным округам, во главе которых стояли попечители, а с 1864 г. эта система перешла на принцип общего территориального деления на округа и губернии, где создавались училищные советы; непосредственно руководили и надзирали за образованием уездные и губернские инспектора. Школьная система основывалась на сословном принципе – сельские школы, приходские уездные училища, для детей дворян и чиновников – гимназии, университеты, для духовенства – семинарии. Частные школы не имели большого распространения. Среднее образование осуществлялось в гимназиях и реальных училищах.

Представляет значительный интерес организация государственного управления образованием в странах Европы.

Франция при Наполеоне была разделена на учебные округа, или академии, каждая из которых включала в себя несколько департаментов. Во главе каждой академии стоял назначенный правительством ректор, который занимался только учебными вопросами. Педагогический персонал и хозяйственное управление находились в руках префектов департамента. Надзор за образованием осуществлялся через систему инспекторов. Вся система учебных заведений от низших до высших называлась «Университет». Это была система полной правительственной опеки образования. В последующем была создана система Советов при министре просвещения, в академиях, при префектах, в кантонах – комитеты, в общинах – муниципальные школьные комиссии. Они состояли из назначаемых специалистов и играли роль совещательного органа. Кантональные Советы (комитеты) решали вопросы об открытии новых школ, о введении в школах предметов помимо обязательных.

Все школы делились на три вида: детские (от 2 до 6 лет), первоначальные, первоначально высшие школы. Обязательное образование введено 28 марта 1882 г. для детей от 6 до 13 лет. Родители за нарушение этого закона подвергались штрафу. Религия исключена была из программы преподавания и считалась делом семьи.

Среднее образование осуществлялось в лицеях, возглавляемых провизорами, в подчинении которых находились инспектора и цензоры. Курс обучения в лицее длился 7 лет. До этого – обязательная учеба в приготовительном классе, где изучали французский язык, правила морали, письмо, счет, предметы ежедневной жизни. В 5-м классе преподавалась бухгалтерия, в 6-м классе – обычное право, в последнем классе – гигиена. Помимо переводных экзаменов, принимавшихся преподавателями лицеев, ректорами, окружными инспекторами и провизорами лицеев проводились выпускные экзамены. Они выявляли не только знания лицеистов, но и качество преподавания.

Высшее образование осуществлялось факультетами, которые не имели общей связи и лишь законом от 10 июля 1896 г. были объединены в университеты. Государство утверждало программу преподавания, назначало профессоров. Студенты обязаны были закончить учебу к определенному сроку и не имели права выбирать профессоров и дисциплины. Обучение было платным.

Руководство образованием в Пруссии (Германия) осуществлялось общей администрацией в округах, земствах, общинах под руководством Министерства духовных дел. Система школьного образования состояла из детских школ (до 6 лет) (частные учреждения), народных школ (государственные учреждения), городских, средних школ. Обязательным было образование для детей с 6 до 14 лет. Родители или опекуны за нарушение этого закона наказывались штрафом или тюремным заключением. Среднее образование осуществляли гимназии и прогимназии: классические, реальные и высшие городские школы. Экзамены существовали семестровые, переходные и окончательные, которые проводились самими учителями. Последние считались должностными лицами государства.

Высшее образование было сосредоточено исключительно в университетах, которые учреждались государством в виде корпораций с обширными правами самоуправления: ректор избирался Советом ординарных профессоров, существовали университетский судья и полиция. Преподаваемые предметы определялись государством. Студенты имели право выбора предметов и преподавателей, что считалось «свободой учебы».

Организация народного образования в Англии была сосредоточена в руках частных лиц и органов самоуправления. Государство в этой сфере принимало лишь незначительное участие. Отсутствовала единообразная, иерархическая система административного управления образованием. Учреждение школ – дело свободного предпринимательства, оно зависело от спроса на удовлетворение духовных потребностей. Всем занимались частные лица, общества, ассоциации, акционерные общества, политические партии. Государство только принимало статуты учебных заведений и создавало специальные комиссии по реформированию системы образования и для общего контроля за их деятельностью.

Учащиеся сдавали экзамены, в том числе выпускные и государственные (при поступлении в высшее учебное заведение и при поступлении на гражданскую службу). Эти экзамены проводили специальные корпорации – коллегии учителей и университеты.

Высшее образование в Англии находилось, в основном, в руках частных лиц и пользовалось совершенной самостоятельностью. Это были элитные корпоративные университеты, слушатели которых разделялись на сословия: пэры, старшие и младшие сыновья пэров, старшие баронеты, коммонеры, джентльмены. Образование было платным и дорогим. Постепенно возникали и новые университеты для детей средних классов.

В 1856 г. в правительстве был образован Департамент народного образования, а в 1899 г. – Комитет образования; в 1902 г. созданы местные комитеты народного образования, которые могли принуждать родителей посылать в школу детей 5—13-летнего возраста. Система школ состояла из частных – для имущих, и публичных – для бедных, устраиваемых общинами. Контроль за обучением возлагался на правительственных инспекторов. Обязательность начального образования была обеспечена запретом принимать на работу детей, не имеющих образовательных свидетельств.