История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев

Саудовская промышленность была неэффективным потребителем энергии. В 2016 г. ненефтяная промышленность обеспечивала 15 % саудовского ВВП, но потребляла 40 % субсидированной энергии в стране. В результате Саудовская Аравия использовала больше энергии на производство единицы ВВП, чем любая другая из стран «двадцатки».

Пользуясь огромными субсидиями на бензин, на опресненную воду и электроэнергию, к 2015 г. саудовцы внутри страны использовали примерно 20 % своего собственного производства нефти. Если бы такая ситуация сохранялась, то, возможно, к 2030 г. Королевство потребляло бы три четверти добытой нефти.

Хотя в начале правления короля Сальмана государственная казна была полна, резкое падение цен на нефть скоро создало критическую ситуацию. Дефицит бюджета в 2015 г. достиг 15–16 % ВВП – 98 млрд долл.37 Нужно было сокращать расходы, увеличивать и диверсифицировать доходы, вводить налоги. Были отложены выплаты по контрактам госсектора. Сокращены субсидии на бензин, электричество, воду, которые вместе потребляли 10 % ВВП38.

В 2016 г. цены на бензин выросли на 50 %, на электричество – на 100 %, на газ – на 133 %. Частные промышленные фирмы были предупреждены, что в ближайшие годы они будут платить полную цену за горючее и воду. Резко поднялась стоимость патентов на работу для иностранцев. Король Сальман начал сокращать государственные субсидии, ограничивал не только темпы роста заработной платы, но в ряде случаев саму заработную плату, в том числе высших чиновников, вводил налоги, которых раньше практически не было39. Было объявлено о необходимости «сократить расходы на аппарат управления и повысить эффективность использования ресурсов»40.

Саудовская Аравия избежала резких протестов по поводу увеличения налогов и цен, потому что были приняты меры помощи самым бедным слоям. Для них сохранились некоторые субсидии.

В 2016 г. дефицит снизился, но все равно оставался высоким, хотя расходы бюджета значительно сократились.

Во втором десятилетии Саудовская Аравия имела более или менее современную инфраструктуру, в том числе финансовую, многие социальные службы, но рынок труда исказился. Саудовцы стремились получить занятость в госаппарате и не платить налогов. Иностранные рабочие также не платили налогов. Иностранцы, которых было 10 % населения в 1970 г., во втором десятилетии XXI в. составляли примерно треть жителей и занимали 85 % рабочих мест в ненефтяном частном секторе.

Абсолютное большинство населения жило в городах. Занятость в сельском хозяйстве исчезала, на работу нанимали иностранцев. Даже у бедуинов появились иностранцы-пастухи.

В искаженном рынке труда были заинтересованы многие. Работа в госсекторе для саудовцев считалась делом само собой разумеющимся. Саудовские бизнесмены зависели от постоянного притока иностранных рабочих невысокой квалификации, но дисциплинированных и дешевых. Улемы настаивали на том, чтобы держать женщин дома41. Число иммигрантов в стране приближалось к 10 млн, а среди коренного населения наблюдалась высокая безработица42.

Еще в 1971 г. стали говорить о необходимости «саудизации» производства, но дело не двигалось вперед. Из работающих коренных жителей Королевства две трети были заняты в госсекторе, но они не могли уже жить привычным им образом.

В 2015 г. цены на нефть упали почти втрое. Причем в стране продолжались высокий демографический рост, еще более высокая прибавка численности «правящего племени» и увеличение его аппетитов и расходов.

Несколько оставшихся живых сыновей Ибн Сауда получали плату непосредственно из Королевского дивана по несколько миллионов долларов в год. Большинство принцев и принцесс имели стипендии через специальное агентство. Уровень выплат различался. Внук короля Ибн Сауда получал примерно 200 тысяч долларов в год, а правнук – 100 тысяч. Сыновья племянников Абдель Азиза получали по 50 тысяч в год. Потомки двоюродных братьев короля-основателя меньше. Отдаленные кланы, может быть, не получали ничего. Члены семьи Ааль аш-Шейх, а также важных лидеров племен получали субсидии еще со времен основания Королевства43.

Члены племени Ааль Саудов соперничали за получение престижных должностей и стипендий, пополняли свои доходы, используя связи с бизнесом, способствуя получению выгодных контрактов на строительство через свои связи с госаппаратом. Никакой прежней «демократии» в пустыне не было, но логика патронатно-клиентельных отношений в прежнем виде пока доминировала.

Осуществлять эту политику становилось все труднее. Впервые с 2010 г. темпы роста ВВП в Саудовской Аравии ушли на отрицательное поле, но рост был необходим хотя бы для поддержания достигнутых стандартов потребления, распределения доходов и стабильности в обществе.

Необходимость перестройки и экономики, и госструктуры, и социальной жизни была очевидной. Об опасности чрезмерной зависимости от нефти, о «саудизации», развитии альтернативных отраслей говорил и король Абдаллах, который начал делать осторожные шаги в этом направлении. Но сталкиваясь с «коллективным сопротивлением» старших принцев первого и второго поколения, которые выступали против серьезных реформ, он не мог пойти на серьезные меры.

Реформы в условиях нараставшего кризиса стучались в дверь.

Реформы. «Видение: 2030».

План коренных реформ под названием «Видение Саудовской Аравии: 2030» был разработан в 2015 г. специальной командой, которую подобрал Ибн Сальман. За образец он взял историю развития Эмиратов – особенно Дубая. Он нанял соответствующих экономистов и социологов, хотя в предложенных темпах осуществления плана чувствовалось молодое нетерпение человека, который понимал необходимость перемен и спешил сам встать во главе страны, чтобы осуществить амбициозные цели.

Международные консалтинговые фирмы получили заказы на сотни миллионов и миллиарды долларов. Они всегда были готовы планировать все, что угодно, делать красивые диаграммы, отчеты, расчеты на сотнях и тысячах страниц, но никогда не отвечали за результаты. Ибн Сальман пытался предложить оплачивать проекты по результатам их осуществления, но получал отказы44.

В плане «Видение: 2030» была намечена перестройка экономики на принципах открытости, приватизации, избавления от нефтяной зависимости, сбалансирования бюджета, повышения качества жизни, женской эмансипации, сужения сферы полномочий религиозного истеблишмента. Все это совпало с пожеланиями «либерального образованного класса», который надеялся на «реформаторов во власти»45.

Была поставлена задача уменьшить зависимость Саудовской Аравии от нефти, диверсифицировать ее экономику с упором на частный сектор. Важное место занимало развитие туризма и рекреационной сферы. Объектами культурного туризма были назначены набатейские памятники Мадаин Салех в Хиджазе, исторический центр Джидды, наскальные рисунки провинции Хаиль и квартал Ат-Турейф исторической столицы Эд-Диръия. Учитывая, что для немусульман пляжный отдых – основа туризма, предполагалось его развивать на побережье и озелененных островах северо-запада страны, где территория примерно 25 тыс. кв. км с центром в сверхсовременном, скорее футуристическом, городе Неоме выделялась в особую экономическую зону с облегченным визовым режимом. В Неоме намечалось развитие инновационных наукоемких технологий.

Туризм и паломничество должны были стать одним из основных источников дохода. Планировалось увеличить число паломников умры с 8,5 млн в 2015 г. до 30 млн в 2030 г., хотя пандемия ковида временно резко сократила паломничество.

Увеличение доходов от хаджа представлялось заманчивым. Число паломников в дни хаджа должно было вырасти многократно, а для их обслуживания