Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

Международные договоры имеют различные наименования: соглашение, пакт, декларация, протокол, трактат, конвенция, регламент и др.

Среди всех международных соглашений, затрагивающих вопросы инвестиционной деятельности, можно выделить:

– многосторонние договоры, устанавливающие наиболее общие принципы и правила инвестиционной деятельности на межгосударственном уровне (в том числе международные договоры, на основе которых созданы специальные международные организации);

– двусторонние договоры о поощрении и взаимной защите капитальных вложений.

К наиболее значимым международным договорам Российской Федерации можно отнести Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г. (Соглашение государств – участников СНГ). Режим, созданный Соглашением, не распространяется на третьи государства. Основными положениями данного Соглашения являются договоренности о предоставлении сторонами друг другу национального режима во всей совокупности инвестиционной деятельности и о сотрудничестве сторон в разработке и осуществлении инвестиционной политики в отношении хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъектов государств, не являющихся участниками настоящего Соглашения, и международных организаций с целью обеспечения взаимной защиты интересов сторон Соглашения в этой области.

Также следует отметить международные договоры, направленные на создание международных организаций с целью содействия межгосударственному сотрудничеству в инвестиционной сфере, в частности международных организаций, входящих в структуру крупнейшей межгосударственной инвестиционной группы – Всемирного банка.

Систему Всемирного банка составляют следующие организации:

– МБРР (Международный банк реконструкции и развития);

– МФК (Международная финансовая корпорация);

– MAP (международная ассоциация развития);

– МАГИ (Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций);

– МЦУИС (Международный центр по урегулированию инвестиционных споров).

Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г. закрепила создание МАГИ в целях экономического развития и увеличения вклада в такое развитие иностранных инвестиций вообще и частных инвестиций в частности; для достижения этих целей МАГИ должно способствовать улучшению условий инвестирования посредством снятия рисков некоммерческого характера. Деятельность МАГИ должна дополнять национальные и региональные программы гарантий инвестиций, а также деятельность частных страховых компаний, предоставляющих гарантии от некоммерческого риска.

Вашингтонской конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств от 18 марта 1965 г. был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) с целью содействия увеличению потока международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами. Юрисдикция МЦУИС распространяется на все непосредственно связанные с инвестициями правовые споры между договаривающимся государством и физическим или юридическим лицом другого договаривающегося государства, которые стороны в письменной форме согласились передать МЦУИС. Конвенцией предусмотрена возможность урегулирования споров, вытекающих непосредственно из инвестиционной деятельности, путем примирительной процедуры (для чего формируется примирительная комиссия) либо арбитражной процедуры (для чего формируется арбитражный суд).

Наиболее распространенными межгосударственными соглашениями по инвестиционной деятельности являются, однако, двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Почти все развитые государства, в том числе Россия, выступают в качестве участников таких соглашений. Международные инвестиционные соглашения, направленные на поощрение и защиту капиталовложений, активно используются в международно-договорной практике России, подписавшей и ратифицировавшей около 60 таких соглашений.

Большинство двусторонних договоров содержат ряд специфических обязательств, например:

– осуществлять допуск капиталовложений инвесторов другого договаривающегося государства в соответствии со своим законодательством;

– предоставлять капиталовложениям другого договаривающегося государства на «постинвестиционном» этапе режим наиболее благоприятствующей нации либо национальный режим, а инвестору – право выбора между этими режимами в зависимости от того, какой из них является для него более благоприятным;

– гарантировать инвестору трансферт за границу платежей, связанных с капиталовложением, в свободно конвертируемой валюте;

– не осуществлять экспроприацию, национализацию капиталовложений инвесторов другого договаривающегося государства и не подвергать их другим мерам, равным по последствиям экспроприации и национализации, кроме случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах, в установленном законодательством порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации;

– подчиняться юрисдикции арбитража, в который в соответствии с соглашением может обратиться с иском к принимающему государству иностранный инвестор.

В Российской Федерации основой для переговоров о заключении таких соглашений является Типовое соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством иного государства о поощрении и взаимной защите капиталовложений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 456 «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений» от 9 июня 2001 г. (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации № 229 от 11 апреля 2002, № 1037 от 17 декабря 2010 г.).

Данное Типовое соглашение, помимо уже перечисленных, содержит ряд следующих стандартных условий:

– каждая договаривающая сторона обеспечивает в соответствии со своим законодательством полную защиту на своей территории капиталовложений инвесторов другой договаривающейся стороны;

– каждая договаривающаяся сторона обеспечивает на своей территории справедливый режим капиталовложениям инвесторов другой Договаривающейся стороны в отношении управления и распоряжения ими;

– каждая договаривающаяся сторона сохраняет за собой право применять и вводить изъятия из национального режима в отношении иностранных инвесторов и их капиталовложений;

– споры между одной договаривающейся стороной и инвестором другой договаривающейся стороны, возникающие в связи с капиталовложением данного инвестора, разрешаются путем переговоров; если спор не может быть разрешен путем переговоров в течение шести месяцев с даты просьбы любой из сторон о разрешении спора, то он по выбору инвестора может быть передан в суд или арбитражный суд договаривающейся стороны, на территории которой осуществлены капиталовложения, либо в арбитражный суд в соответствии с

Арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли, либо в международный центр по урегулированию инвестиционных споров.

Также следует выделить такие международные соглашения, как соглашения об устранении двойного налогообложения. Такие соглашения не являются договорами непосредственно об инвестиционном сотрудничестве, но играют существенную роль при определении правового режима инвестиционной деятельности и, как следствие, степени инвестиционной привлекательности страны.

Важнейшей особенностью действующих соглашений является их единообразие в формулировке основополагающих принципов и положений, регулирующих режим иностранных инвестиций. Это сочетается с большим разнообразием формулировок по второстепенным вопросам, отражающим специфику и национальные особенности нормативной базы стран, заключающих соглашения. Специфика соглашений в ряде случаев вызвана стремлением заложить в них определенные льготные условия, обусловленные, как правило, сложным или переходным состоянием экономики. Особенно ярко это проявляется в соглашениях, участниками которых выступают развивающиеся страны. В них чаще всего подчеркивается важность иностранных инвестиций для экономического развития, фиксируется признание возможного воздействия национального права на иностранные инвестиции. Такие соглашения содержат, как правило, исключения или оговорки в отношении некоторых принципов общего характера (например, изъятия в отношении принципа свободного перевода денежных средств за границу). В ряде случаев отдельными протоколами оформляют дополнительные положения, регулирующие особый порядок переводов инвестиционных средств по отдельным программам развития, процедурам погашения задолженности активами местных предприятий.