История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В основе правления Саудидов лежат «справедливость, совет (шура. – А. В.) и равенство». Далее в Основном законе говорится: «Все богатства страны в недрах, на суше и в национальных территориальных водах… принадлежат по закону государству… Государство обеспечивает свободу и неприкосновенность частной собственности… Закят должен собираться и расходоваться на законных получателей.
Государство берет на себя защиту ислама и претворение в жизнь шариата, следуя которому, обеспечивает права человека в соответствии с шариатом, содействует осуществлению надежд арабской нации и общины мусульман на солидарность и единство слова». Оно поддерживает систему социального обеспечения и поощряет благотворительность.
Государство создает и обеспечивает вооруженные силы для защиты исламской религии, двух святынь, общества и гражданина. Защита исламской веры, общества и родины является долгом каждого гражданина. Государство обеспечивает на своей территории безопасность всех своих граждан и тех, кто проживает на его территории; никто не может быть арестован, заключен в тюрьму или ограничен в своих действиях, за исключением случаев, предусмотренных особыми положениями.
«Печать и другие средства массовой информации… придерживаются порядков, установленных государством, содействуют просвещению нации и укреплению ее единства. Запрещается все, что ведет к смуте и расколу, наносит ущерб безопасности государства и общественным отношениям, лишает человека его достоинства и прав… Государство обеспечивает неприкосновенность переписки, телефонных и телеграфных переговоров. Они могут быть… конфискованы, прочтены или прослушаны только в случаях, предусмотренных особыми положениями».
Судебные власти страны независимы и руководствуются в своих действиях законами шариата. «Король и те, кто его замещает, призваны выполнять решения суда… Власти формируют Высший судебный совет и определяют его прерогативы; они также определяют иерархию судов и их прерогативы… Назначение судей и окончание срока их полномочий осуществляется по предложению Высшего судебного совета…
Король направляет политику страны… возглавляет Совет министров; члены Совета министров помогают королю в осуществлении его функций… Совет министров определяет прерогативы Совета в области внутренней и внешней политики, организации и координации деятельности правительственных органов… Король назначает и освобождает декретом заместителей премьер-министра и членов Совета министров… Король наделен полномочиями распускать и реорганизовывать Совет министров… Король назначает чиновников в ранге министра, их заместителей и чиновников высшего ранга, а также освобождает их королевским декретом.
Король является главнокомандующим вооруженными силами. Он назначает и увольняет офицеров в соответствии с законом… Король объявляет чрезвычайное положение, мобилизацию, состояние войны в соответствии с положениями закона. Некоторые свои полномочия он может делегировать королевским указом наследному принцу. В том случае, когда король находится за границей, он своим декретом передает полномочия по управлению государством наследному принцу».
Король своим указом создает Маджлис аль-шура (Консультативный совет), определяет порядок его работы, подбирает его членов. Он может распустить Совет или реорганизовать его.
В соответствии с декретом Маджлис аль-шура должен состоять из председателя и 60 отобранных королем членов, права и обязанности которых определяются королевским декретом. Членом Совета может стать только саудовец по происхождению не моложе 30 лет. Срок полномочий этого государственного органа – четыре года хиджры. Далее Основной закон гласит: «Король или кто-либо уполномоченный им ежегодно выступает в Консультативном совете с тронной речью о внутренней и внешней политике страны… Совет высказывает свое мнение по общим вопросам государственной политики, выносимым на обсуждение правительством. Он, в частности:
а) обсуждает план экономического и социального развития;
б) изучает международные законы, договоры, хартии, концессионные соглашения и делает соответствующие предложения, их касающиеся;
в) интерпретирует законы;
г) обсуждает ежегодные отчеты министерств и других правительственных ведомств и вносит свои предложения.
Решения Совета представляются главе Совета министров для изучения. Если мнения обоих органов совпадают, они с согласия короля публикуются. В случае расхождения мнений правительства и Консультативного совета король может решить, что является подходящим.
Маджлис аль-шура может предлагать законопроекты или проекты законов по инициативе хотя бы десяти членов».
Третья реформа касалась провинции. Перед 1992 г. в Саудовской Аравии не было ясно сформулированного положения о местной администрации. Статус эмира провинции, его связи с королем определяли отношения с центральным правительством. Новый закон обозначил обязанности провинциальных губернаторов (эмиров) и подтверждал роль министра внутренних дел в наблюдении за региональной администрацией.
В сентябре 1992 г. король Фахд назначил Мухаммеда ибн Ибрахима ибн Джубайри, бывшего министра юстиции, главой Маджлис аль-шура.
Консультативный совет обладал кое-какими элементами представительного собрания, которые могли бы сделать его при определенных обстоятельствах влиятельным государственным институтом. Этого не произошло22.
И обществом, и ваххабитской верхушкой, и за границей эти декреты восприняли как канонизированное сохранение политического статус-кво, украшенное различными формулами, почерпнутыми из шариата или из конституций других стран.
Но почему же американский исследователь истории семейства Саудидов Джозеф Кешишьян, имевший личный доступ ко многим членам «господствующего племени», категорически считает, что наследник престола Абдаллах «был возмущен» первым декретом о государственном устройстве?23 Невидимый для широкой публики кризис внутри правящего племени произошел сразу после опубликованных королевских декретов.
Важным была формулировка «наиболее достойный» для характеристики наследника – будущего монарха. Это означало, что назначение не было связано со старшинством по возрасту среди сыновей Ибн Сауда. Подразумевалось, что и дети основателя Королевства, и внуки его могут претендовать на трон. Мало того, 3-й раздел ст. 5 Основного закона гласил: «Король выбирает наследного принца и смещает его своим указом». Формально это означало, что и сыновья Фахда, и несколько десятков других внуков Абдель Азиза также могли претендовать на трон. В будущем чисто теоретически Абдаллаху могли отказать в престоле. Лишь публикация в тот же день декрета о «переназначении» его командующим Национальной гвардией успокоила страсти. Все как бы оставалось по-прежнему.
Король Фахд получил законную новую власть, но воспользоваться ею не смог. Вмешалась судьба: в 1995 г. он пережил тяжелый инфаркт и выбыл на оставшиеся 10 лет жизни из реальной политики. Иногда в инвалидной коляске он выполнял кое-какие представительские функции, но не больше.
Забегая вперед, отметим, что, очутившись на троне в 2005 г., Абдаллах как будто получил и законную власть выбирать себе наследника. Но преобладающее влияние оставшихся членов «Семерки Судайри» не только ограничивало его власть. Уже 19 октября 2006 г. он издал указ о Комитете по принесению клятвы, который урезал его собственные полномочия24. Вряд ли этот декрет он издал добровольно.
Были внесены изменения в Основной закон правления на основе Закона о Комитете по принесению клятвы. Если ранее текст 3-го раздела ст. 5 Основного закона правления предполагал, что «король выбирает наследного принца и смещает его своим указом», то новая редакция подчеркивала, что «призыв принести клятву верности королю и
