Комментарий к правилам оказания услуг связи - Наталия Сухарева

Порядок приоритетного использования, а также приостановления или ограничения оказания услуг связи определен в Положении о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 895.

В комментируемом пункте речь идет о преимуществах, касающихся условий приоритетного предоставления отдельных услуг связи.

Перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, которым дано право приоритетного предоставления услуг междугородной телефонной связи, определен Приказом Минсвязи России от 13 апреля 1994г. N 93 "О приоритетном предоставлении междугородных телефонных разговоров", согласно которому установлены три приоритетные категории:

"Вне всякой очереди". Разговоры предоставляются с нарушением расписания действия связей и разъединением проходящего разговора низшей категории.

"Государственная". Разговоры предоставляются в порядке очередности поступления заказов после разговоров по категории "вне всякой очереди", без нарушения расписания действия связей и разъединением проходящего разговора низшей категории.

(Названным категориям разговоры предоставляются с зарегистрированных номеров телефонов. В случае предоставления услуг с переговорных пунктов и отделений связи уполномоченное должностное лицо обязано предъявить соответствующее удостоверение с оплатой по установленному тарифу. Списки лиц, относящихся к данной категории, должны направляться на предприятия связи ответственными должностными лицами органов государственной власти и управления или Министерством РФ по связи и информатизации.)

"Служебная". Порядок предоставления услуг междугородной телефонной связи определяется отдельной внутренней инструкцией.

Требования, предъявляемые к средствам связи, подключаемым к абонентской линии, установлены в Правилах применения оконечного оборудования, подключаемого к двухпроводному аналоговому стыку телефонной сети связи общего пользования (далее — Правила применения оконечного оборудования), утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 29 августа 2005г. N 102, которые распространяются, в частности:

на телефонные аппараты для проводной связи с аналоговым преобразованием сигнала (аналоговые телефонные аппараты);

на телефонные приставки;

на телефонные аппараты для проводной связи с беспроводной трубкой с аналоговым преобразованием сигнала (далее — аналоговые бесшнуровые телефонные аппараты) диапазона 30-41 МГц;

на телефонные аппараты для проводной связи с беспроводной трубкой с цифровым преобразованием сигнала, использующие технологию европейского стандарта цифровой бесшнуровой телефонии (далее — бесшнуровые телефонные аппараты радиотехнологии DECT);

на оконечное оборудование для передачи и (или) приема сообщений через двухпроводный аналоговый стык телефонной сети связи общего пользования;

на испытательное оборудование, подключаемое к двухпроводному аналоговому стыку телефонной сети связи общего пользования на правах оконечного оборудования (в части параметров стыка и взаимодействия с телефонной сетью связи общего пользования);

на оконечное оборудование передачи данных (факсимильные аппараты, модемы, факс-модемы);

на оборудование, представляющее собой комбинацию любых из вышеприведенных средств связи (например, факсимильные аппараты с микротелефонной трубкой и т.д.).

Действие Правил применения оконечного оборудования не распространяется: на таксофоны;

на телефонные аппараты, предназначенные для работы по схеме спаренного включения с блокираторами или с аппаратурой абонентского высокочастотного уплотнения (АВУ);

на телефонные аппараты, предназначенные для работы с квазиэлектронными АТС с малым напряжением питания типа "Квант".

Соответствие пользовательского оборудования установленным требованиям подтверждается посредством их обязательной сертификации. Таким образом, перед подключением пользовательского оборудования к абонентской линии абонент должен удостовериться, что оконечное оборудование содержит маркировку, свидетельствующую о такой сертификации.

В отдельных предусмотренных законом случаях соответствие средств связи определенным требованиям подтверждается декларациями.

Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 896.

Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи допускается, в частности, при введении правового режима контртеррористической операции. Приостановление и ограничение допускаются на территории, в пределах которой введен соответствующий режим, и на время проведения контртеррористической операции (п.7 ст.11 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Установлена возможность приостановления или ограничения использования сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством РФ. Приостановление использования сетей и средств связи означает полное прекращение их применения другими пользователями на время ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ограничение использования сетей и средств связи предусматривает сокращение их применения другими пользователями на время по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, под ограничением использования сетей и средств связи можно понимать изменение режима работы средств связи, объемов оказываемых услуг связи и т.д.

Закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Определения услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи даны в п.2 Правил.

В настоящее время деятельность в области оказания услуг связи лицензирует Федеральная служба по надзору в сфере связи (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. N 318).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на оказание услуг связи, и Перечни лицензионных условий оказания соответствующих услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87. Перечни лицензионных условий подлежат ежегодному уточнению (ст.29 Федерального закона "О связи").

Перечень наименований услуг связи содержит услуги:

местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; междугородной и международной телефонной связи; телефонной связи в выделенной сети связи; внутризоновой телефонной связи;

местной телефонной связи с использованием таксофонов;

местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Данный пункт статьи устанавливает возможность бесплатного вызова экстренных оперативных служб. Так, любой пользователь вправе воспользоваться таксофоном для вызова экстренных оперативных служб без взимания оплаты. Однако при этом нельзя говорить о том, что оператор связи оказывает безвозмездные услуги. В соответствии с п.2 ст.52 Федерального закона "О связи" расходы оператора связи, понесенные им в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, возмещаются на основании договоров, заключаемых оператором и организациями экстренных оперативных служб. По этому же договору такие организации возмещают оператору расходы по присоединению сетей связи экстренных оперативных служб к сети связи общего пользования, а также расходы по передаче и приему сообщений названных служб.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 894 "Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" с 2008г. в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории РФ будет использоваться номер "112".