Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - Виктор Астанин

Законотворческий процесс в России осуществляется достаточно интенсивно, его дальнейшее развитие требует внедрения практики антикоррупционной экспертизы законопроектов всех уровней, а также осуществления постоянного и эффективного мониторинга состояния законодательства и практики правоприменения. Сегодня мониторинг законодательства и правоприменительной практики становится залогом эффективного законотворчества, в оптимальном варианте законотворчество и мониторинг должны быть взаимообусловленными и взаимопроникающими процессами. Мониторинг правоприменения необходимо начинать немедленно после принятия нового нормативного правового акта и, что особенно важно, обеспечить его многоплановость. Основными источниками мониторинга призваны стать: судебная практика (в том числе практика Европейского Суда по правам человека, который, к сожалению, нередко выявляет существенные системные проблемы в правоприменении в России), мнения частнопрактикующих юристов, мнение научной доктрины, данные правозащитных организаций и средств массовой информации. Итогом мониторинга должна быть немедленная реакция на любые формы неэффективности закона или практики его применения, в том числе корректировка, дополнение или толкование закона (аутентичное или легальное), формирование судебной практики высшими судами в пределах их компетенции.

Настоящий комментарий к Закону весьма актуален и своевремен. Это первое его научно-практическое комментирование, цель которого – помочь лучше понять смысл и содержание Закона, эффективнее применять на практике его положения.

Исходя из того, что степень результативности борьбы с коррупцией определяется не только количеством принятых законодательных актов, но и, прежде всего, конкретными шагами, направленными на реализацию соответствующих правовых норм, автор комментария дает подробный и всесторонний анализ обширного законодательного и иного нормативно-правового материала, напрямую связанного с исполнением Закона, позволяя глубже оценитьзаложенный в Законе профилактический ресурс. Важно и то, что наряду с отечественной нормативно-правовой базой в комментарии подробно рассматриваются международные стандарты применительно к отдельным нормам Закона.

Полагаю, что комментарий представляет интерес для широкого круга практикующих юристов, студентов и преподавателей юридических высших учебных заведений, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов и будет способствовать правильному пониманию положений Закона, их разъяснению и научному толкованию.

Министр юстиции

Российской Федерации

А. В. Коновалов

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.

ВК – Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; № 50. Ст. 5279; 2007. № 26. Ст. 3075; 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4737, 4746; 2003. № 2. Ст. 167; № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 18, 39, 43; № 27. Ст. 2722; № 30 (ч. 2). Ст. 3120; 2006. № 2. Ст. 171; № 3. Ст. 282; № 23. Ст. 2380; № 27. Ст. 2881; № 31 (ч. 1). Ст. 3437; № 45. Ст. 4627; № 50. Ст. 5279; № 52 (ч. 1). Ст. 5497, 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993; № 49. Ст. 6079; № 50. Ст. 6246; 2008. № 17. Ст. 1756; № 20. Ст. 2253; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; № 30 (ч. 2). Ст. 3616, 3617; 2009. № 1. Ст. 14, 19; Ст. 23; № 7. Ст. 775; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410, 411; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288; № 52. Ст. 5930; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 160, 167; № 13. Ст. 1179;№ 46(ч. 1). Ст. 4434; № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, 45; № 13. Ст. 1080; № 19. Ст. 1752; № 30 (ч. 1). Ст. 3100; 2006. № 6. Ст. 636; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 39; № 5. Ст. 558; № 17. Ст. 1929; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993, 4015; № 44. Ст. 5282; № 45. Ст. 5428; № 49. Ст. 6048; № 50. Ст. 6247; 2008. № 17. Ст. 1756; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 52 (ч. 1). Ст. 6235; 2009. № 1. Ст. 16; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855; 2006. № 23. Ст. 2380; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 49. Ст. 6042; 2008. № 18. Ст. 1939; № 27. Ст. 3123; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. от 08.11.2008) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496; 2007. № 49. Ст. 6079; 2008. № 27. Ст. 3122; № 45. Ст. 5147.

ЗК – Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 14.03.2009) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 41. Ст. 3993; № 52 (ч. 1). Ст. 5276; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, 17; № 10. Ст. 763; № 30 (ч. 2). Ст. 3122; № 30(ч.2). Ст. 3128; 2006. № 1. Ст. 17;№ 17(ч. 1). Ст. 1782; № 23. Ст. 2380; № 27. Ст. 2880, 2881; № 31 (ч. 1). Ст. 3453; № 43. Ст. 4412; № 50. Ст. 5279, 5282; № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 23, 24; № 10. Ст. 1148; № 21. Ст. 2455; № 26. Ст. 3075; № 31. Ст. 4009; № 45. Ст. 5417; № 46. Ст. 5553; 2008. № 20. Ст. 2251, 2253; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 52 (ч. 1). Ст. 6236; 2009. № 1. Ст. 19; № 11. Ст. 1261.

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 06.12.2008) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 1. Ст. 2; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 27 (ч. 2). Ст. 2708, 2717; № 46 (ч. 1). Ст. 4434, 4440; № 50. Ст. 4847, 4855; № 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. № 19 (ч. 1). Ст. 1838; № 30. Ст. 3095; № 31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529, 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10. Ст. 762, 763; № 13. Ст. 1077, 1079; № 17. Ст. 1484; № 19. Ст. 1752; № 25. Ст. 2431; № 27. Ст. 2719, 2721; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; № 30 (ч. 2). Ст. 3124, 3131; № 40. Ст. 3986; № 50. Ст. 5247; № 52 (ч. 1). Ст. 5574, 5596; 2006. № 1. Ст. 4, 10; № 2. Ст. 172, 175; № 6. Ст. 636; № 10. Ст. 1076; № 12. Ст. 1234; № 17 (ч. 1). Ст. 1776; № 18. Ст. 1907; № 19. Ст. 2066; № 23. Ст. 2380, 2385; № 28. Ст. 2975; № 30. Ст. 3287; № 31 (ч. 1). Ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43. Ст. 4412; № 45. Ст. 4633, 4634, 4641; № 50. Ст. 5279, 5281; № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21, 25, 29, 33; № 7. Ст. 840; № 15. Ст. 1743; № 16. Ст. 1824, 1825; № 17. Ст. 1930; № 20. Ст. 2367; № 21. Ст. 2456; № 26. Ст. 3089; № 30. Ст. 3755; № 31. Ст. 4001, 4007–4009, 4015; № 41. Ст. 4845; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5553; № 49. Ст. 6034, 6065; № 50. Ст. 6246; 2008. № 10 (ч. 1). Ст. 896; № 18. Ст. 1941; № 20. Ст. 2251, 2259; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3582, 3601, 3604; № 45. Ст. 5143; № 49. Ст. 5738, 5745, 5748; № 52 (ч. 1). Ст. 6235, 6236, 6248; 2009. № 1. Ст. 17.

НК – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 26.11.2008) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5016, 5026; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 6. Ст. 625; 2003. № 22. Ст. 2066; № 23. Ст. 2174; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 28. Ст. 2873; № 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3231; № 45. Ст. 4377; 2005. № 27. Ст. 2717; № 45. Ст. 4585; 2006. № 6. Ст. 636; № 31 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 28, 31; № 18. Ст. 2118; № 22. Ст. 2563, 2564; 2008. № 26. Ст. 3022; № 27. Ст. 3126; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 48. Ст. 5500, 5519; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 14.03.2009) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340, 3341; 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 18; № 23. Ст. 2289; № 33 (ч. 1). Ст. 3413, 3421, 3429; № 49. Ст. 4554, 4564; № 53 (ч. 1). Ст. 5015, 5023; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 4; № 22. Ст. 2026; № 30. Ст. 3021, 3027, 3033; № 52 (ч. 1). Ст. 5132, 5138; 2003. № 1. Ст. 2, 5, 6, 8, 11; № 19. Ст. 1749; № 21. Ст. 2158; № 22. Ст. 2066; № 23. Ст. 2174; № 24. Ст. 2432; № 26. Ст. 2567; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 28. Ст. 2874, 2879, 2886; № 46 (ч. 1). Ст. 4435, 4443, 4444; № 50. Ст. 4849; № 52 (ч. 1). Ст. 5030, 5038; 2004. № 15. Ст. 1342; № 27. Ст. 2711, 2713,2715; № 30. Ст. 3083, 3084, 3088; № 31. Ст. 3219, 3220, 3222, 3231; № 34. Ст. 3517, 3518, 3520, 3522–3525, 3527; № 35. Ст. 3607; № 41. Ст. 3994; № 45. Ст. 4377; № 49. Ст. 4840; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, 29, 30, 34, 38; № 21. Ст. 1918; № 23. Ст. 2201; № 24. Ст. 2312; № 25. Ст. 2427–2429; № 27. Ст. 2707, 2710, 2713, 2717; № 30 (ч. 1). Ст. 3101, 3104, 3112, 3117, 3118; № 30 (ч. 2). Ст. 3128–3130; № 43. Ст. 4350; № 50. Ст. 5246, 5249; № 52 (ч. 1). Ст. 5581; 2006. № 1. Ст. 12, 16; № 3. Ст. 280; № 10. Ст. 1065; № 12. Ст. 1233; № 23. Ст. 2380, 2382; № 27. Ст. 2881; № 30. Ст. 3295; № 31 (ч. 1). Ст. 3433, 3436, 3443, 3450, 3452; № 43. Ст. 4412; № 45. Ст. 4627–4630, 4738; № 47. Ст. 4819; № 50. Ст. 5279, 5286; № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 7, 20, 31, 39; № 13. Ст. 1465; № 21. Ст. 2461–2463; № 22. Ст. 2563, 2564; № 23. Ст. 2691; № 31. Ст. 3991, 3995, 4013; № 45. Ст. 5416, 5417, 5432; № 46. Ст. 5553, 5554, 5557; № 49. Ст. 6045, 6046, 6071; № 50. Ст. 5237, 6245, 6246; ВКС РФ. 2006. № 6; № 50. Ст. 6246; 2008. № 18. Ст. 1942; № 26. Ст. 3022; № 27. Ст. 3126; № 30 (ч. 1). Ст. 3577, 3591, 3598, 3511, 3614; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 42. Ст. 4697; № 48. Ст. 5500, 5503, 5504, 5519; № 49. Ст. 5723, 5749; № 52 (ч. 1). Ст. 6218, 6219, 6227, 6236, 6237; 2009. № 1.Ст. 13, 19,22, 31; № 11. Ст. 1265.

СК – Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 1997. № 46. Ст. 5243; 1998. № 26. Ст. 3014; 2000. № 2. Ст. 153; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 11; 2006. № 23. Ст. 2378; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 30. Ст. 3808; 2008. № 17. Ст. 1756; № 27. Ст. 3124.

Таможенный кодекс – Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; № 34. Ст. 3533; № 46 (ч. 1). Ст. 4494; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. № 1. Ст. 15; № 3. Ст. 280; № 8. Ст. 854; № 52 (ч. 2). Ст. 5504; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 29; № 24. Ст. 2831; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3995, 4011; № 45. Ст. 5417; № 50. Ст. 6246; 2008. № 26. Ст. 3022; № 49. Ст. 5748; 2009. № 1.Ст. 17, 22.

ТК – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; № 30. Ст. 3014, 3033; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 27; № 13. Ст. 1209; № 19. Ст. 1752; 2006. № 27. Ст. 2878; № 41. Ст. 4285; № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 34; № 17. Ст. 1930; № 30. Ст. 3808; № 41. Ст. 4844; № 43. Ст. 5084; № 49. Ст. 6070; 2008. № 9. Ст. 812; № 30 (ч. 1). Ст. 3613; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 52 (ч. 1). Ст. 6235, 6236; 2009. № 1. Ст. 17, 21.