Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография - Александр Чанышев

3) рабочее время как фактически проработанное время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении администрации11.

Действующее законодательство о рабочем времени и времени отдыха служит следующим основным целям:

во-первых – полному, рациональному использованию трудового потенциала организации (работодателя);

во-вторых – защите работников от слишком больших перегрузок, обеспечению восстановления их трудоспособности и сохранению ее в течение длительного времени12;

в-третьих – повышению уровня профессиональной подготовки работника13.

Основой современного законодательства о рабочем времени и времени отдыха являются соответствующие нормы Трудового кодекса РФ (раздел IV «Рабочее время»). Кроме того, в правовом регулировании рабочего времени все большее значение приобретают локальные и коллективно-договорные нормы, а также индивидуальные трудовые договоры. Категория рабочего времени применяется во многих отраслях знаний: экономике, социологии, психологии, праве и т. д. Так, в экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей:

1) времени производительной работы;

2) времени перерывов в работе – потерь рабочего времени из-за производственных неполадок и потерь, зависящих от самого работника.

Таким образом, по своей социально-экономической сущности рабочее время – это мера живого труда.

Что же касается юридического аспекта, то в современном отечественном законодательстве определение рабочего времени появилось только в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) и до его принятия встречалось лишь в работах ученых-правоведов.

В настоящее время рабочее время определяется как время, в течение которого работник, в силу закона, правил внутреннего трудового распорядка и трудового договора, должен выполнять свои трудовые обязанности. Структурно рабочее время включает, прежде всего, установленную законом норму рабочего времени. Однако рабочее время может и выйти за пределы установленной нормы, оставаясь в границах рабочего дня (рабочей смены), а иногда – и включать ту часть времени, которая находится за пределами рабочего дня или рабочей смены (она именуется сверхурочными часами). Кроме того, в состав рабочего времени включаются периоды, в течение которых работа фактически не выполнялась, например, простои, время опоздания и т. п., поскольку они находятся в границах установленной нормы рабочего времени.

Согласно ст. 91 ТК РФ, рабочее время – это время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые, в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к рабочему времени.

В соответствии с нормами трудового права, под иными периодами понимаются такие, в течение которых работа фактически не выполнялась, но они не подлежат исключению из рабочего времени.

Рабочим является также время работы сверх установленной продолжительности в случаях, предусмотренных законодательством. Эта работа должна быть компенсирована работнику.

«Определение рабочего времени, – по мнению В. М. Лебедева, – предложенное законодателем, казалось бы, дает основания для вывода о том, что оно является универсальным, вполне применимым на практике. Однако на самом деле, как показывает ознакомление с практикой, работы отдельных организаций, работодателей – физических лиц, предложенная законодателем трактовка рабочего времени нуждается в известных уточнениях. Видимо, более приемлемым будет указание в дефиниции рабочего времени на социально-значимое его использование, которое признается таковым государством, работодателем, в нормативно-правовом порядке или сторонами трудового договора в форме соответствующего соглашения»14.

К периодам, включаемым в рабочее время, ТК РФ, в частности, относит: простой – временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72–2, ч. 1 и 2 ст. 157); перерывы для принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания (ч. 3 ст. 108); перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258).

Необходимо отметить, что рабочим время становится только тогда, когда работник трудится. Поэтому основной признак понятия «рабочее время» в юридическом смысле – это время, в течение которого работник должен выполнять возложенные на него трудовые обязанности.

Не включаются в рабочее время: неоплачиваемый перерыв для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ), поэтому от его продолжительности зависит время (момент) окончания рабочего дня (смены); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ); прогулы, опоздания, преждевременный уход с работы. В соответствии с трудовым законодательством, потери рабочего времени не подлежат компенсации путем отработок.

Рабочее время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности, не всегда совпадает с фактически отработанным им временем. Фактическим называется время, реально затраченное каждым отдельным работником и определяющее его конкретное участие в трудовом процессе. Оно может совпадать с рабочим временем или его нормой, а может быть больше или меньше ее.

Отдельные ученые-трудовики определяют рабочее время как время, в течение которого работник трудится на работодателя в определенном месте и на определенных условиях15. Вместе с тем в словах «трудится» и «должен трудиться», по нашему мнению, заключено принципиальное различие между указанной позицией, отождествляющей понятие рабочего времени с понятием фактически отработанного времени и законодательным определением рабочего времени, а также с позицией большинства ученых-правоведов.

Международная организация труда иначе подходит к определению рабочего времени. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 30 от 1930 г. «О регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях»16, под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении предпринимателя; из этого периода исключается отдых, во время которого трудящийся находится в распоряжении предпринимателя.

Как отмечает Т. В. Иванкина, в основу этого определения положены не установленные законом нормы рабочего времени, а определенные признаки, присущие рабочему времени, подлежащему регламентации, которая предполагает: во-первых, обязанность работника выполнять трудовую функцию, возложенную на него трудовым договором; во-вторых, наделение работодателя распорядительной властью для осуществления функций управления, руководства и контроля за трудовым процессом. Исходя из этого, время или период, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя, и представляет рабочее время17.

В целом и российской законодательной традиции, и рекомендациям МОТ, и современным социально-экономическим реалиям в наибольшей степени, на наш взгляд, отвечает следующее определение: «В трудовом праве под рабочим временем понимается время, в течение которого работник должен выполнять порученную ему работу (трудовую функцию) в соответствии с законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, графиком, коллективным и трудовым договором (контрактом), находиться в распоряжении работодателя»18.

Статья 37 Конституции РФ, закрепляя в пункте 5 право на отдых, указывает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.

Как отмечают А. М. Лушников и М. В. Лушникова, одним из проявлений производственной функции трудового права является правовое регулирование меры труда. Традиционно оно связывалось с продолжительностью рабочего времени и его оплатой, а также с нормами выработки при сдельной оплате труда19.

По законодательству Российской Федерации (ст. 91 ТК РФ), нормальная продолжительность рабочего времени работников в организациях не может превышать 40 часов в неделю. Таким образом, 40 часов в неделю – это максимальная продолжительность рабочего времени для всех трудящихся, независимо от типа рабочей недели (пятидневной или шестидневной).

Если в КЗоТе РСФСР 1922 г. основным правовым нормативом рабочего времени объявлялся рабочий день, то в действующем ТК РФ основным правовым нормативом рабочего времени становится рабочая неделя20.

Ограничение законом рабочего времени было одним из первых требований возникшего в начале XIX в. рабочего движения. Еще в 1882 г. во Франции многие ткачи вышли на улицы с требованием права на труд и 8-часового рабочего дня. В середине XIX в. впервые появившиеся законы о труде были об ограничении (до того никак не ограниченного) рабочего времени для женщин и детей. Затем они были распространены и на мужчин (впервые в Англии).