История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Замедлялось или приостанавливалось действие огромного по саудовским масштабам производственного и социального механизма, запущенного в условиях «опьянения» нефтяным богатством. Проще было прекратить новое строительство или «заморозить» начатые проекты, но труднее было отказаться от поддержания производства и транспорта, здравоохранения и образования, программ социального обеспечения населения, подчас носивших престижный характер.
Сам по себе спад промышленной и экономической активности можно при определенных обстоятельствах оценить положительно. Суть дела состояла в том, что в ходе «индустриализации по-аравийски» протекали одновременно два процесса: рост и развитие, создание промышленных и прочих объектов и выход национальной экономики на качественно новый, современный уровень. В начале 80-х гг. первый процесс резко замедлился, но приостановить второй уже, видимо, было нельзя. Саудовская экономика вступила в период сбалансированного, а не скачкообразного развития.
В этой связи показательна судьба четвертого пятилетнего плана развития на 1985–1990 гг. На его осуществление было выделено 276,7 млрд долл, (около 1 трлн риалов). По крупнейшей статье бюджета, на оборону, было ассигновано 90 млрд долл., и на развитие «экономических ресурсов» был выделен 31 млрд.
В то же время четвертый план включал немало объектов, предусмотренных третьим планом, сооружение которых не было завершено или вовсе не начато. Основные задачи, поставленные в плане, были указаны в порядке значимости: повышение эффективности производства и рациональное использование ресурсов, ослабление зависимости национальной экономики от сбыта нефти путем развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и финансового сектора, переход к экономической интеграции со странами – членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, сокращение численности неквалифицированной иностранной рабочей силы минимум на 600 тыс. человек, поощрение более активного участия частного сектора во всех сферах экономики5.
Показательна в этой связи судьба нефтеперерабатывающего завода в Касиме. Его строительство было прекращено в марте 1985 г., когда инженерные работы были выполнены на 90 %, а конструкторские на 15 %. Размеры компенсации ПЕТРОМИН подрядчикам в лице саудовско-американской «Бектел компани» составили, по оценкам, от 500 млн до 800 млн долл., а ранее было выплачено 300 млн долл, за выполненные работы. По мнению специалистов, с такими средствами вполне можно было завершить работы. Отказ ПЕТРОМИН от завода породил предположения, что ей этот завод просто не был нужен6.
Мощности нефтеперерабатывающих предприятий страны (на тот период -1,6 млн баррелей в день) использовались менее чем на 60 %. Саудовская Аравия вслед за Кувейтом стала приобретать нефтеперерабатывающие предприятия за рубежом. Самым крупным приобретением АРАМКО в 1988 г. были три завода в США7.
Стоимость строительных подрядов, предоставляемых государством частным компаниям, в 1985 г. уменьшилась по сравнению с предыдущим годом более чем вдвое: с 8,3 млрд до 3,9 млрд долл.8 Было прекращено строительство нефтеперерабатывающего завода в Рабиге, международного аэропорта в Восточной провинции, замедлилось сооружение нефтехимических комплексов в Эль-Джубайле и Либо9. Наступили тяжелые времена и для банков. Постоянное и, казалось бы, успешное расширение деятельности частных банков носило во многом искусственный характер, основывалось на финансировании не столько производственной деятельности, сколько торговых операций или потребительских нужд состоятельных слоев. Банковские прибыли резко сократились во второй половине 80-х гг., в среднем на 60 %10.
В те же годы многие должники аравийских коммерческих банков пытались избежать или уменьшить свои платежи по ранее полученным кредитам, используя положения шариата, запрещающего взимание процентов. Во второй половине 80-х гг. многие клиенты банков начали переводить свои средства в ценные бумаги или вообще изымать их11.
Правительство было вынуждено обратиться к внутренним источникам финансирования. В 1985 г. впервые с 1972 г. были повышены тарифы на электроэнергию на 70 %, подняты цены на бензин, повышены налоги, взимаемые при выдаче вида на жительство, выездных виз, смене иностранцами поручителя. Налог на автомобили был повышен с 75 риалов, взимавшихся раз в пять лет, до 100–700 риалов ежегодно. На 4–7% были подняты таможенные пошлины на импорт ряда товаров (автомобилей, строительных материалов, электроприборов, обуви, драгоценностей). Весной 1985 г. были значительно сокращены дополнительные выплаты и премии 250 тыс. государственных служащих12.
Настороженное отношение частного сектора к участию в выполнении государственных проектов в промышленности, по сути дела, оказалось оправданным: государство замедлило или прекратило платежи по выполненным работам. В 1984/85 г. из 1200 подрядных компаний около трети обанкротились или оказались в тяжелом финансовом положении. Было ликвидировано несколько сот совместных частных компаний13. Если на конец 1982 г. Министерство промышленности и энергетики выдало 2424 лицензии, в том числе 1361 – на создание промышленных предприятий, то за первую половину 1983 г. – лишь 180 промышленных лицензий14.
Это вызвало немалую тревогу у правительства. Выступая в марте 1985 г. на Второй конференции саудовских предпринимателей, в работе которой участвовало 900 человек, король Фахд сказал: «Я надеюсь, что основной вашей целью будет вложение капиталов в Саудовской Аравии или в любой дружественной стране, однако это вовсе не означает какого-либо ограничения свободного инвестирования». Он призвал саудовских бизнесменов приспособиться к сокращению доходов от продажи нефти и уменьшению государственных капиталовложений в экономику15.
Однако трудности нарастали.
Правительство составляло бюджет на 1988 финансовый год, стремясь сбалансировать доходы и расходы. В нем предусматривалось дальнейшее сокращение расходов до 140 млрд риалов (38 млрд долл.) при планируемом дефиците в 36 млрд риалов. В том году практически все статьи вновь оказались урезанными. Впервые за многие годы осталась неизменной численность государственных служащих.
Радикальным шагом правительства стало возвращение к подоходному обложению иностранных рабочих и специалистов, освобожденных от этих выплат в 1975 г. Была введена довольно высокая ставка, в размере 30 %, с дохода, превышающего 60 тыс. риалов (16 тыс. долл.) в год. Были резко (с 7 до 12 %) увеличены импортные пошлины, за исключением пошлин на продовольствие и продукцию сельского хозяйства. Пошлины на некоторые группы товаров, в частности на цемент и строительные материалы, поднялись на 20 %16.
Впрочем, уже через несколько месяцев после повышения платы за электроэнергию власти приняли решение снизить ее «в целях облегчения финансового бремени народа»17. Была понижена и плата за воду для промышленности, незадолго до этого повышенная. Первоначальный план сокращения государством закупок у национальных сельскохозяйственных компаний был отменен. Но наиболее показателен исход проекта о повышении подоходного налога на иностранных специалистов: налог был отменен спустя два дня специальным решением короля.
Такая непоследовательная экономическая политика вела к тому, что сокращение государственных расходов и рост ненефтяных доходов оказывались недостаточными для сбалансирования бюджета, который стал дефицитным.
Однако и в это трудное десятилетие правительство продолжало оказывать поддержку частному капиталу. Были введены
