Административное право Российской Федерации: Учебник - Коллектив авторов

В 2005 году, по данным ООН, общее число мигрантов в мире составляло 191 млн человек. Каждый третий мигрант живет в странах Европы, каждый четвертый – в Северной Америке. 12,1 млн мигрантов (6% от общего числа) проживали в России. Больше проживало только в США – 38,4 млн мигрантов, или 20% от общего количества. В Германии проживает 10,1 млн и в Украине – 6,8 млн.

В Европе сокращается количество мигрантов, претендующих на статус беженцев. Если в 2006 г. в страны Европейского союза (27 европейских государств) поступило 192 тыс. заявок (прежде всего в Англию, Францию, Германию и Италию) с просьбой о признании их беженцами, то в 2007 г. – только 132 тыс.

В мире самой многочисленной является китайская диаспора, насчитывающая около 75 млн человек и не теряющая связи (духовной, культурной, экономической) с исторической родиной. Только в США проживают 13 млн китайцев (в 60-х гг. XX столетия их было около 400 тыс. человек), а в Канаде – 1 млн китайцев на 30 млн населения). По разным оценкам, в России проживают около 700 тыс. китайцев. Говоря о «качестве» мигрантов, заметим, что среди американцев китайского происхождения нобелевских лауреатов в различных сферах научной деятельности находится больше, чем имеет Япония.

По данным МИД России за 2006 год общая численность русской диаспоры за рубежом находилась в границах 25—30 млн человек. Из них 8—10 млн человек имели российской гражданство. По странам численность российской диаспоры в 2006 г. выглядела следующим образом:

Украина – 12 млн человек; Казахстан – 4,1; Германия – 3; США – 2,7; Белоруссия – 1,2; Израиль и Узбекистан – по 1,2; Франция – 0,55; Эстония – 0,3; Греция – 0,250; Великобритания – 0,200; Болгария – 0,150; Сербия – 0,040; Кипр – 0,025 млн человек[69].

Следует отметить, что даже не в самые «светлые» периоды своей истории руководство Китая благоразумно предпринимало меры по сохранению доброжелательного отношения к «хуацяо» – этническим китайцам, проживающим в других государствах. Их поощряли присылать детей для обучения в китайских вузах. Разрешали приобретать землю для погребения на родине. Такая дальновидная политика в период проведения в стране кардинальных реформ в основных сферах общественной жизни дала большой положительный эффект. «Хуацяо» инвестировали в экономику Китая в два раза больше финансовых средств, чем США, Япония и страны ЕС, вместе взятые.

Распад мировой системы социализма, бурное развитие Китая и других азиатских стран, а также либерализация торговли привели к серьезному обострению глобальной конкуренции на рынке труда. За 1995—2005 годы общее число людей трудоспособного возраста в мире выросло с 3,9 млрд до 4,64 млрд человек. При сохранении установившихся тенденций эта цифра к 2015 г. может увеличиться до 5,35 млрд человек. В развивающихся странах ежегодные темпы роста составляют 2%, а в развитых странах преимущественно за счет миграции из развивающихся стран – 0,8%. Численность безработных в мире в 2005 г. составила 192 млн человек (в 1995 г. их было 157 млн).

Численность безработных в России снижалась с конца 90-х гг. XX столетия и стабилизировалась в 2002 г. В середине 2008 г. уровень безработицы в России оценивался в 5,4 млн человек. Это составляло 7,2% от экономически активной части населения. Доля безработных возрасте от 20 до 24 лет составляет порядка 18%. В то же время уровень безработицы в Польше, Словакии и Болгарии достигал почти 20%.

Из-за низкой квалификации российские безработные не могут быть востребованы. В России отсутствует резерв квалифицированных кадров. С начала XXI в. резко возросла нехватка квалифицированных инструментальщиков, токарей, фрезеровщиков. Спрос на специалистов в области конструирования, производства и эксплуатации ЭВМ удовлетворяется только на 50%.

В соответствии с Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан[70]. Он определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации этой категории граждан.

В формировании и особенно реализации административно-правового статуса гражданина значительная роль принадлежит органам исполнительной власти различных управленческих уровней. Это определяется следующими обстоятельствами.

1. Изданные ими правовые акты конкретизируют конституционные права и обязанности граждан.

2. Органы исполнительной власти издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса граждан.

3. Они уполномочены предоставлять гражданам определенные права (право на управление транспортным средством).

4. Они устанавливают процедуры реализации прав и обязанностей.

5. Оказывают гражданам содействие в реализации их конкретных прав.

6. Они осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса гражданина. Составными частями административно-правового статуса гражданина являются административная правосубъектность и реальные права и обязанности, а также гарантии их реализации, приобретенные в соответствии с нормами административного права.

В практике деятельности субъектов РФ закреплено право на присвоение звания «Почетный гражданин». Например, впервые звание «Почетный гражданин Москвы» было введено в 1866 г. Первым обладателем этого звания стал городской голова князь Александр Алексеевич Щербатов «за ту пользу, которая принесла его неусыпная деятельность московской столице». При нем впервые был решен вопрос о создании единого городского хозяйства, упорядочен городской бюджет, построена городская больница, введено газовое освещение, дороги стали мостить булыжниками[71]. Лишь в 1995 г. традиция присвоения этого звания была возрождена.

За более чем 140-летнюю историю такого почетного звания удостаивались только 12 человек. Этот титул ранее ценился выше многих государственных наград. Ведь он присваивался и присваивается тем жителям Москвы, которые внесли важный вклад в развитие города или совершили полезное и масштабное действие для улучшения жизни москвичей. По существующей традиции количество живущих избранников этого звания не должно превышать 12 человек. По состоянию на декабрь 2009 г. только семь жителей многочисленного города (около 11 млн населения) являлись почетными гражданами Москвы[72].

5.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Административные права граждан – это закрепленные нормативными правовыми актами права на совершение определенных действий, выражающихся в характере личного поведения в рамках дозволенных границ, требование от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации.

В юридической литературе существуют различные классификации прав граждан. Так, их делят на статутные и адекватные тем сферам, в которых они могут реализоваться.

Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны, например право на имя, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы и т.п.

Адекватными сферам реализации являются, например, личные, социально-экономические, политические и другие права.

Профессор А.П. Коренев подразделяет права и свободы граждан в сфере государственного управления на абсолютные и относительные.

В качестве обоснования своего подхода он указывал на степень возможности их реализации. Права и свободы он подразделял также на социально-экономические, политические и личные.

Профессор Д.Х. Бахрах выделяет права абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным он относит права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их. Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. По кругу лиц, которым права предоставляются, и основаниям их возникновения можно различать общие и специальные права. С учетом территориального фактора права могут быть федеральными, региональными, локальными. По содержанию различаются такие группы прав граждан, как право на социально-политическую активность, на участие в государственных делах.

В более детальном варианте свое конкретное выражение получают следующие группы прав и свобод граждан.