Конституционное право на объединение в Российской Федерации - Денис Малый

Юридические лица могут создавать или участвовать в создании только тех объединений, право создавать которые прямо предоставлено им федеральным законом, – в отличие от физических лиц, которые вправе учреждать любые предусмотренные законом объединения, за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с законодательством Российской Федерации юридические лица могут выступать учредителями коммерческих организаций,[154] таких некоммерческих организаций, как некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, ассоциаций (союзов) юридических лиц,[155] общественных объединений,[156] за исключением политических партий,[157] а также иных объединений в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом законы могут предусматривать возможность участия юридического лица в создании объединения только наряду с физическими лицами, независимо от их участия либо без их участия, наделять правом создавать объединения исключительно юридические лица с определенной организационно-правовой формой либо только совместно с определенным количеством других юридических лиц.

Например, общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения.[158] Число учредителей потребительского общества не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц.[159] Производственный кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее чем пяти человек. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива.[160] Ассоциации (союзы) являются объединениями коммерческих и (или) некоммерческих организаций.[161]

2.3. Особенности субъектного состава права на создание общественных объединений и религиозных организаций

Особого внимания требует тема многоуровневой организации общественных объединений, в том числе политических партий и профсоюзов, и религиозных организаций. Законодатель создал, на наш взгляд, искусственно усложненную систему их построения, оставшуюся, к сожалению, без существенных изменений даже после приведения действующего законодательства в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Остановимся на рассмотрении ее особенностей с точки зрения участвующих в ней лиц.

В Российской Федерации создаются и действуют местные, региональные, межрегиональные, общероссийские и международные общественные объединения, каждые из которых, кроме того, сами могут объединяться в ассоциации.

Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение – организация, отделение или филиал и представительство.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства; под межрегиональным – объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства; под региональным – объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации; под местным – объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

При этом такие структурные подразделения перечисленных выше общественных объединений, как организация и отделение, наделены правами юридических лиц в отличие от филиалов и представительств, данными правами не обладающих.[162]

Процедура создания организаций, являющихся структурными подразделениями общественных объединений, в законе специально не прописана. Поэтому можно предположить, что они создаются в общем порядке как общественные организации без каких-либо особенностей. Непонятно только, каково юридическое содержание их принадлежности межрегиональному, общероссийскому или международному общественному объединению и каким образом юридически эта принадлежность будет фиксироваться.

Отделения общественных объединений в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» могут создаваться двумя различными способами. Согласно первому из них решение о создании отделения принимается на учредительном съезде (конференции) или общем собрании отделения. Государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке и на основании документов, предусмотренных для государственной регистрации общественных объединений. Однако указанные документы должны быть заверены центральным руководящим органом общественного объединения, а также дополнительно представляется копия документа о государственной регистрации общественного объединения.

Все необходимые для государственной регистрации документы представляются самим отделением общественного объединения. Решение о государственной регистрации принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения отделения. Отделение действует на основании собственного устава, утверждаемого его учредителями и предусматривающего в том числе собственное наименование и органы отделения.[163] Оно обладает собственным имуществом, принадлежащим ему на праве собственности.[164] Перечисленные признаки отделения совпадают с признаками юридического лица, предусмотренными ст. 49 Гражданского кодекса РФ.

То обстоятельство, что отделение создается собственными учредителями, а не общественным объединением, «структурным подразделением» которого оно является, придает отделению дополнительно к имеющемуся у него статусу юридического лица также юридическую независимость в принятии решений от соответствующего общественного объединения. В свете изложенного заверение центральным руководящим органом общественного объединения документов, представляемых при государственной регистрации отделения, видимо, является способом, посредством которого общественное объединение дает согласие учредителям создаваемого юридического лица использовать в его названии указание на то, что оно является отделением данного общественного объединения. В то же время это указание носит не юридический характер, а является, скорее, проявлением целесообразности, взаимовыгодности во взаимоотношениях двух юридических лиц.

Представление при государственной регистрации отделения копии документа о государственной регистрации соответствующего общественного объединения в настоящее время представляется излишним, поскольку предусмотрено централизованное ведение единого государственного реестра юридических лиц, из которого и должны получаться соответствующие сведения.

Словосочетание «структурное подразделение» применительно к рассматриваемому отделению взято нами в кавычки, потому что юридическое лицо в принципе не может быть структурным подразделением другого юридического лица. Структурное подразделение является элементом внутренней структуры юридического лица, поэтому такой термин не может использоваться при характеристике взаимоотношений юридических лиц. Между юридическими лицами юридическая зависимость, не связанная с какими-либо юридическими фактами (договором и т. п.) помимо факта самого их существования, может быть только одного рода: учредителя и учрежденного. Кроме того, под структурным подразделением понимается подразделение именно юридического лица, т. е. формально относительно обособленная часть управленческого аппарата и работников юридического лица, а не часть учредителей (участников) этого юридического лица.

Некорректным в данном случае будет употребление в законе и термина «центральный» руководящий орган общественного объединения, поскольку он не является руководящим для отделения, а также термина «отделение», затрагивающего интересы как «отделения», так и общественного объединения, поскольку этот термин свидетельствует об их формальной взаимной зависимости.