История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев

экономика не может функционировать без денежного рынка, которым управляет механизм прибыли. Устав Валютного агентства Саудовской Аравии запрещает брать проценты. В законодательстве по поводу коммерческих банков вопрос процентов просто игнорируется. Для того чтобы обойти религиозную догму, была придумана формулировка – собирать «взнос» за услуги, что служит просто эвфемизмом для процента80.

Другая проблема – отсутствие коммерческого права. В шариате есть многочисленные юридические нормы, связанные с торговлей. Но многие аспекты современной экономической деятельности не охватываются шариатом. Попытка разработать коммерческий кодекс провалилась из-за сильной оппозиции улемов81.

Необходимость примирения шариата с требованиями современного общества признавали некоторые саудовские государственные деятели. Так, Ахмед Заки Ямани, министр нефти и минеральных ресурсов, выступая в американском университете в Бейруте в феврале 1967 г., заявил, что «для шариата слишком поздно регулировать современные проблемы». По мнению министра, для того чтобы применять шариат, государство должно «выбирать принципы из различных юридических школ без исключения; критерием должно быть то, что больше подходит для нужд каждой конкретной страны. Она может вводить законы, исходя из общих принципов шариата и соображений общественного интереса и благосостояния общества». Это был явный разрыв с ваххабитской догматикой, он не мог найти поддержки у улемов, и призыв министра остался его частным мнением82.

Также не нашел положительного отклика и более ранний призыв руководителя фронды «свободных эмиров» Таляля «раскрыть шире двери иджтиха-да»83. Что касается других социальных групп, в частности левой оппозиции, то они искали решение главных общественных проблем вообще за рамками шариата.

Саудовские улемы все же нашли лазейку в шариате для одобрения новых правовых норм, необходимых для функционирования экономики и общества. В соответствии с классификацией правоведов раннего ислама все человеческие действия разбивались на пять категорий: 1) те, которых Аллах ясно требовал, 2) рекомендовал, 3) в которых был (юридически) индифферентным, 4) которые осуждал или 5) запрещал. Таким образом, для государства оставалась одна область законодательства – та, в которой Аллах был индифферентным, безразличным. В Саудовской Аравии, используя эту лазейку, уже с 20-х гг. вводились «низамы» – уставы или «марсумы» – королевские декреты, которые формально не считались законами, но фактически были ими84.

Саудовские суды, основанные на шариате, были вынуждены передать часть судебных функций административным органам либо таким социальным институтам, как торговые и промышленные палаты85. Сначала все ситуации, не охваченные шариатом, рассматривались на основе османского гражданского права эпохи танзимата, затем постепенно была разработана на основе декретов, указов, решений консультативного совета фактически новая система права. В качестве примеров можно назвать введение правил уличного движения, трудового кодекса, декрет о запрещении забастовок, декреты, регулирующие налоги, деятельность корпораций и компаний, вложения иностранного капитала86. Еще в 1926 г. в Джидде был создан Торговый совет – вариант торговой палаты, ас 1931 г. использовались «торговые правила», основанные на Османском коммерческом кодексе 1850 г., за исключением всех статей о процентах и прибылях. В 1954 г. этот Совет был заменен Министерством торговли, а торговые палаты уже сложились в ряде саудовских городов. С начала 70-х гг. стало применяться страхование всех форм собственности, но не страхование жизни. В 1970 г. общие правила для персонала, принятые в 1957 г., были заменены дисциплинарным кодексом, обязательным для чиновников и служащих87.

Судебная система, сложившаяся в Саудовской Аравии в 20-30-е гг., продолжала функционировать и в последующие десятилетия.

Однако Комиссия юридического надзора в 70-е гг. была заменена Министерством юстиции и Высшим юридическим советом. Для рассмотрения особо важных и спорных дел в середине 50-х гг. при Совете министров было создано так называемое бюро жалоб – диван аль-мазалим. Оно в какой-то мере выполняло роль арбитража. Это был одновременно и административный трибунал, который рассматривал жалобы на правительственную администрацию, вопросы о взятках, о бойкоте Израиля, крупные споры, затрагивающие племена и иностранцев. Бюро жалоб, по мнению некоторых американских и английских исследователей, уходило своими корнями в доисламскую персидскую судебную традицию и оттуда было воспринято шариатом. Возрождение и расширение функций бюро жалоб в Саудовской Аравии свидетельствует, по мнению американских и английских востоковедов, о достаточной гибкости ханбалитских богословов88.

Формально все жители Саудовской Аравии были равны перед законом. На практике, однако, и члены королевской семьи, и выдающиеся богословы, и члены главных аристократических кланов пользовались фактически судебным иммунитетом, стояли над законом.

Глава XXI

Хозяйство. Общество. Внешняя политика (80-90-е гг. xx в.)

К началу 90-х гг. нефть оставалась основой саудовской экономики на длительную перспективу и определяла положение страны в мировом хозяйстве и системе региональных и глобальных международных отношений. Но темпы роста экономики замедлились, началось постепенное смещение приоритетов в экономическом развитии. Это было вызвано как избытком нефти на мировом рынке, временно ставшем «рынком покупателя», и падением цен на нефть и газ, так и усложнением хозяйственной структуры страны.

В Саудовской Аравии была создана современная система транспорта и связи, финансовая сфера, выросли или были основаны некоторые отрасли обрабатывающей промышленности, усовершенствованы формы коммерческой деятельности, резко поднялось на государственных дотациях сельское хозяйство.

Стало приносить кое-какие плоды «выращивание» частного сектора, хотя государство сохраняло функции не только планирования, координации, финансирования, но и производства. Одновременно резко усилилась неоднородность хозяйства, подвижность и неустойчивость его отдельных секторов, возросла социальная дифференциация.

В 80-х – начале 90-х гг. в структуре населения произошли, хотя и малозаметные на поверхности, изменения. Вступило в жизнь и начало подниматься по социальной лестнице первое поколение саудовцев, выросших в условиях «нефтяного бума», получивших образование, в том числе и за границей.

Внешняя угроза безопасности Саудовской Аравии в 80-е гг. усилилась. Саудовский режим пошел на колоссальные расходы на вооруженные силы; нефтяных доходов, недавно казавшихся неиссякаемыми, не хватало на выполнение амбициозных программ экономического и социального развития.

Экономическое развитие.

Нефтяная политика Саудовской Аравии, как и других стран – членов ОПЕК, в десятилетие после «нефтяного бума» 70-х гг. претерпела существенные изменения. Общая стратегия временно сводилась к уменьшению добычи из-за падения спроса на нефть на мировом рынке.

Министр по делам нефти Ахмед Заки Ямани еще в 1980 г. признавал, что для обеспечения нормального функционирования экономики достаточным является объем в 3,5 млн баррелей в день (175 млн т в год). Однако из-за политических и экономических обязательств перед Западом страна вплоть до 1984 г. добывала значительно больше нефти: в 1983 г. – 1839,9 млн баррелей, в 1984 г. – 1714,5 млн, в 1985 г. – 1264,9 млн. Между тем доходы от продажи нефти снизились со 116 млрд долл, в 1981 г. до 18,4 млрд в 1985 г.1

Государственные доходы сократились в 1982–1986 гг. на 32 %2. 1986 г. стал самым тяжелым. Тогда оказалось вообще невозможно принять государственный бюджет. Король Фахд, выступая 11 марта 1986 г. по саудовскому телевидению, сказал,