История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев

В Саудовской Аравии сохранился консультативный совет, который к середине 60-х гг. состоял из 34 членов. Он вырос из регионального консультативного совета, созданного в Хиджазе, и распространил свою компетенцию на всю страну. Этот орган вырабатывал рекомендации, которые ложились в основу королевских декретов и уставов58.

В начале 60-х гг. был основан институт для подготовки служащих государственного аппарата. Это одна из мер, на которых настаивала миссия МБРР. За десятилетие этот институт подготовил более 10 тыс. чиновников59. Хотя саудовские деятели стали много говорить об улучшении государственного аппарата, дело кончилось лишь непомерным раздуванием штатов.

Все гражданские государственные служащие были разбиты на две категории: «классифицированные», то есть собственно чиновники, и «неклассифицированные» – вспомогательный и обслуживающий персонал, а также рабочие государственных учреждений и предприятий. В отличие от «классифицированных» служащих, категория «неклассифицированных» по своему составу была неоднородной. Например, в 1966 г. из 45,5 тыс. «неклассифицированных» служащих около 4 тыс. составляли промышленные рабочие и железнодорожники, примерно 14 тыс. были работниками сферы обслуживания, 7 тыс. – стражниками и полицейскими, более 3 тыс. – служащими комитетов общественной морали60. В зависимости от образования, должности, стажа работы чиновнику присваивался тот или иной ранг, а служащему – разряд. Каждому рангу и разряду соответствовало определенное жалованье. Кроме того, чиновники и служащие пользовались привилегиями в медицинском обслуживании, обеспечении жильем. «Неклассифицированные» служащие получали от 250 до 800 риалов в месяц, низшее чиновничество – от 400 до 1000, среднее – от 1200 до 3500, высшее – от 3000 до 6000, министры и их заместители – от 8 тыс. до 10 тыс. риалов в месяц61.

В октябре 1963 г. было введено новое провинциальное деление, в результате которого правительство получило больший контроль за местной администрацией. Государство было разбито на четыре главные провинции (мукатаа) во главе с губернатором (хаким) и вице-губернатором (вакиль хаким). Губернатор представлял в провинции правительство62. Его кандидатуру рекомендовало Министерство внутренних дел, а назначался он королевским декретом по предложению главы правительства, хотя фактически губернаторов подбирал сам король. Губернаторы давали присягу на верность религии, стране и королю. Среди функций губернатора было исполнение судебных приговоров, поддержание безопасности и порядка, сотрудничество с советом провинции в муниципальных делах63.

Провинции делились на округа (минтака) во главе с префектами (муха-физ) и районы (маркяз) во главе с начальником района (раис). Кроме провинций Неджда, Эль-Хасы, Хиджаза, Асира, была выделена Северная пограничная провинция, администрации которой подчинялись бедуины на границах с Ираком и Иорданией и вдоль трансаравийского нефтепровода64. В 50-е гг. Наджран и Биша еще считались эмиратами, подчиненными непосредственно Эр-Рияду65. Неясно, изменился ли их статус после введения нового уложения о провинциях.

Совет министров по рекомендации министра внутренних дел назначал провинциальные советы в составе не более 30 членов. Большая часть доходов этих советов поступала от центрального правительства, хотя кое-какие налоги собирались на месте66.

Границы провинций и округов были подвержены изменениям и зависели, в частности, от личности губернатора, его взаимоотношений с племенами, его престижа в определенном районе, его семейных связей67.

Места губернаторов провинций считались денежными и престижными и распределялись среди членов клана Саудидов и издавна преданного ему семейства Ааль Судайри68. В некоторых делах местная администрация продолжала действовать с большой степенью автономии69. Влияние прочно укоренившихся местных кланов, например ветви Ааль Джилюви в Восточной провинции, сохранилось. Многие декреты и постановления, хотя и оказывали какое-то воздействие, на практике проводились в жизнь в той мере, в какой соответствовали интересам местной знати.

В середине 70-х гг. Саудовская Аравия была разделена на 18 провинций. Но пять из них считались главными – Мекка, включая Джидду и Эт-Таиф, Эр-Рияд, Восточная провинция, Северная пограничная провинция и Хаиль, а также две несколько меньшие по значению – Касим и Медина. Они подчинялись непосредственно министру внутренних дел, остальные – его заместителю70.

В каждом маленьком селении был староста – шейх, занимавший свой пост благодаря клановым связям, богатству, мудрости и зрелости, умению разбирать споры, поддерживать хорошие отношения с соседями и кочевыми племенами, сотрудничать с вышестоящей администрацией. В более крупных селениях или оазисах местные эмиры или шейхи добивались признания своего назначения знатными гражданами, улемами, местными кади, купцами. Должность административного главы селения или оазиса утверждалась главой более крупной административной единицы. В селениях, где сохранились крепкие племенные связи, шейхи обычно принадлежали к племенной аристократии. Но в деревнях, где эти связи были ослаблены, такой принцип не считался обязательным71.

Более половины населения Саудовской Аравии в 70-80-е гг. все еще было организовано в племена, и даже жители деревень и городов поддерживали широкие клановые связи. Шейхи племен и в 50-е гг. были наследственными, точнее, подбирались из семей знати. Центральное правительство контролировало кочевые племена с помощью администрации провинций. Налоги собирались с племен агентами эмиров, как и в 30-40-е гг., но для кочевников закят превратился в символическую плату.

Король, как и раньше, считался главным шейхом. Еще в 1954 г., когда король Сауд посетил северную часть страны, ему оказала гостеприимство племенная знать из Сирии и Ирака, которая перешла границу, чтобы приветствовать его как своего «шейха шейхов». По мнению авторов сборника «Саудовская Аравия: народ, общество, культура», это был «ясный случай, который показывал, что преданность по племенному признаку имела преимущество перед чисто географическими соображениями»72.

Получение и распределение централизованным путем колоссальных доходов от нефти имели еще одно бесспорное значение – они резко ослабили, а может быть, и ликвидировали центробежные силы в аравийском обществе. До «нефтяной эпохи» в Саудовской Аравии различалось несколько основных районов: Неджд – как политический центр государства, родина ваххабизма и средоточие наиболее преданного Саудидам населения; Хиджаз с его святыми местами и торговой активностью, связанной с паломниками; Асир с его сельскохозяйственным потенциалом; Восточная Аравия с ее торгово-экономическим значением, хотя и меньшим, чем у Хиджаза. Но создание нефтяной промышленности сделало экономическим сердцем страны Эль-Хасу. Без нее все другие территории оказались бы лишенными ресурсов и доходов и были бы отброшены назад, к средневековому уровню. Поэтому сепаратизм как таковой в Саудовской Аравии стал бессмысленным и угас73. Его отголоски сохранились в виде конкуренции в бюрократическом аппарате и в других государственных службах, например между уроженцами более культурного Хиджаза и недждийцами.

В 60-е гг. ряд постов, требующих современных знаний, стал заполняться саудовцами, получившими светское образование сначала за границей, а потом и в своей стране. Это позволило, например, американскому исследователю аравийского общества У. Ру говорить о «новом среднем классе», включая в него лиц со светским образованием74. Подобная методология неубедительна,