История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев

Англия оказывала содействие в создании сети противовоздушной обороны. В 1975–1977 гг. Эр-Рияд выделил 7 млрд долл, на закупку оружия в Англии и покрытие стоимости английской помощи в развитии саудовских ВВС. На 2 тыс. английских специалистов возлагалась миссия обучения летного и технического состава саудовских ВВС, поддержание и ремонт военных самолетов английского производства47.

В 1974–1978 гг. Саудовская Аравия закупила французского вооружения на 7,4 млрд фр. (около 1,5 млн долл.)48. Французы создали в Саудовской Аравии военно-воздушную базу и бронетанковую школу. Французские специалисты стали обучать саудовцев использовать самолеты «Мираж» и танки АМХ-30. В соответствии с соглашением, заключенным в 1979 г., в Саудовской Аравии французские специалисты помогли сформировать 5 танковых бригад.

В Саудовской Аравии также работали военные специалисты из Египта, Судана, Иордании, Пакистана.

Весной 1978 г. американский журнал «Ньюсуик» писал: «Несмотря на всю имеющуюся военную технику, Саудовская Аравия продолжает оставаться военным государством второго сорта. Ее регулярная армия по численности меньше иорданской. У саудовцев нет военных традиций в современном смысле слова. От солдат, которые в недалеком прошлом водили караваны верблюдов… сегодня требуется умение управлять ракетными установками, оснащенными электронным оборудованием, летать на сверхзвуковых реактивных истребителях. Чтобы военная машина не „пробуксовывала46, саудовцы вынуждены опираться на американских консультантов и технических специалистов. Данное положение сохранится в течение долгих лет»49.

Относительно малочисленные саудовские вооруженные силы фактически не были способны «переварить» то оружие, которое закупали, а также эффективно использовать военную инфраструктуру. Газета «Вашингтон пост» в номере от 2 ноября 1981 г. сообщала, что Соединенные Штаты начали создавать фактически за счет Саудовской Аравии «резервные базы на ее территории с полным оснащением для предстоящего их использования американскими войсками». Действительно, пять «летающих радаров» типа «АВАКС», а также другое военное снаряжение, закупленное Саудовской Аравией у США, оставались в течение длительного периода под американским контролем. Было решено, что эти «летающие радары» становятся важнейшим элементом военно-воздушной обороны региона, охватывавшего, помимо Саудовской Аравии, также Кувейт, ОАЭ, Оман, Бахрейн и Катар. Были подготовлены станции электронного контроля, подлинная цель которых состояла в превращении их в региональный «нервный центр» американских сил быстрого развертывания. Соединенные Штаты складировали на созданных в Саудовской Аравии резервных базах военное снаряжение, боеприпасы, топливо и продовольствие. Таким образом, загодя создавались и военно-технические средства, и инфраструктура, и склады – все, что было эффективно использовано для развертывания вооруженных сил США и их союзников в войне против Ирака в 1990–1991 гг.50

Саудовская армия была наемно-профессиональной и пополнялась добровольцами (срок контракта – пять лет с правом его продления). В армию чаще всего вступали мигранты из сельской местности. Унтер-офицерами в пехоте, как правило, были отслужившие свой срок солдаты, но в технических частях среди них находилось немало выходцев из более образованных городских слоев. Офицерский корпус комплектовался из выпускников средних школ, в большинстве случаев сыновей чиновников, офицеров, купцов, предпринимателей. Среди офицеров было немало представителей феодально-племенной аристократии и членов правящей династии.

Правительство высоко оплачивало личный состав вооруженных сил. Кроме основных окладов, которые в целом соответствовали шкале жалованья гражданских чиновников, военнослужащие получали многочисленные надбавки, «обязательные» и «технические». К «обязательным» относились надбавки на пошив обмундирования, наем жилья и питание, а для офицеров – и на оплату слуги. «Технические» включали надбавки личному составу ВВС, ВМС и технических родов войск. Общий размер этих надбавок обычно составлял около 40–50 % к основному окладу51.

Военнослужащие пользовались другими привилегиями, в том числе бесплатным медицинским обслуживанием. В целом, доходы военнослужащих были выше, чем у гражданских чиновников. В 60-70-е гг. им несколько раз повышали оклады, вводили новые и увеличивали старые надбавки52.

Привилегированное положение военнослужащих отражало стремление королевской семьи обеспечить лояльность армии режиму. Ставка на предоставление привилегий сочеталась с репрессиями в отношении всех политически неблагонадежных элементов внутри армии. Однако неоднократные заговоры с целью переворота, особенно в 60-х гг., показывали, что армейское офицерство не было полностью предано династии. Среди части молодых офицеров находили отклик левые настроения. Именно поэтому вместе с армией укреплялась и Национальная гвардия, сформированная из бедуинских слоев населения.

В 70-х гг. армия была удалена из обжитых районов в специально созданные военные городки и лагеря. Ее место в стратегически важных центрах заняла Национальная гвардия.

Механизм власти. Администрация. Пропаганда.

Правительственный и административный аппарат Саудовской Аравии стал изменяться и усложняться с начала 50-х гг. Декретом от октября 1953 г. был создан Совет министров для всего Королевства. До этого формально в компетенцию Совета министров (маджлис аль-вукаля) входили только дела Хиджаза, хотя фактически некоторые сферы его деятельности распространялись на всю Саудовскую Аравию. После смерти Ибн Сауда уже не назначался ни вице-король Хиджаза – пост, занимавшийся ранее Фейсалом, ни эмир Неджда, которым раньше был наследный принц Сауд53.

Департаменты Королевского дивана – канцелярии – по-прежнему могли вмешиваться в деятельность Совета министров, но это не регулировалось какими-либо положениями, а зависело от реальной власти короля по отношению к премьер-министру и веса отдельных лиц в дворцовых ведомствах.

Королевский диван занимался частными делами короля и вместе с правительством ведал Министерством финансов и национальной экономики и Министерством иностранных дел. У короля было также несколько советников по специальным делам54.

Королевским декретом от 12 мая 1958 г. были определены новая структура и функции Совета министров. В состав правительства входили назначаемые королем премьер-министр, его заместитель и министры, которых рекомендовал премьер-министр. В кабинет могли быть введены министры без портфеля и королевские советники. Министром мог стать только подданный Саудовской Аравии.

Члены правительства несли ответственность перед премьер-министром, который, в свою очередь, отвечал перед королем. Премьер-министр мог просить короля освободить любого члена правительства от его обязанностей. Выход в отставку премьер-министра означал выход в отставку всего кабинета. Премьер-министр нес ответственность за общую политику всего государства. Правительство разрабатывало бюджет и являлось высшей властью под руководством короля в финансовых делах. Кабинету министров подчинялась местная администрация.

Международные соглашения должны были одобряться Советом министров, а затем королем. Две трети членов правительства составляли кворум, решения принимались большинством голосов. В случае равного разделения голосов слово премьер-министра было определяющим. У короля сохранялось право вето. Но премьер-министр мог принять любые меры, которые считал необходимыми, если король не предпринимал никаких действий в течение тридцати дней55.

При вступлении на пост министр произносил присягу: «Клянусь великим Аллахом, что буду предан моей религии, королю и стране. Буду хранить государственные тайны, охранять государственные интересы и режим, выполнять свои обязанности честно, преданно и верно»56.

Членам кабинета министров во время их пребывания в правительстве запрещалось покупать и арендовать прямо или через посредников государственную собственность или продавать что бы то ни было