История Саудовской Аравии - Алексей Михайлович Васильев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Кодекс о труде установил 6-дневную рабочую неделю, 8-часовой рабочий день, ежегодный оплачиваемый 10-дневный отпуск и 5-дневный отпуск по болезни. Был запрещен труд детей моложе 10 лет. Специальные статьи определяли порядок и оплату сверхурочных работ, выплату компенсаций за производственные травмы. Минимальная зарплата была установлена в 5 риалов в день. Контракт мог быть письменным и устным. В кодексе предусматривалось создание предпринимателями специальных лавок для рабочих, школ, больниц, библиотек, детских садов.
Министерству финансов было предоставлено право инспектировать любое предприятие, получать от предпринимателей и рабочих сведения об условиях труда и жизни, требовать от предпринимателей выполнения положений кодекса. Наем рабочих мог осуществляться на основе специального разрешения Министерства финансов203.
В 1950 г. Министерство финансов создало департамент труда в Восточной провинции, ставший в 1953 г. автономным; в 1961 г. он был включен во вновь созданное Министерство труда и социальных дел204.
Кодекс о труде не предоставил рабочим права организовывать профсоюзы. В 1956 г. забастовки рабочих были запрещены специальным указом короля205.
Предпринимателю предоставлялось право увольнять рабочих без объяснения причин. Кодекс игнорировал права работниц, ничего не говорил о пенсии по старости. Лишь в начале 60-х гг. были введены социальное страхование и пенсии206.
С развитием и расширением наемного труда умножались трудовые конфликты207. Они должны были разрешаться арбитражной комиссией в составе двух членов, один из которых назначался предпринимателем, а другой – правительством, государственной администрацией, но без представителя рабочих. В случае несогласия двух членов арбитража правительство назначало высшего арбитра. На практике в конфликтах между рабочими и АРАМКО чиновники выступали вместе с компанией, в противном случае их обвиняли в «коммунистической деятельности» и лишали постов. В своих петициях королю рабочие требовали, чтобы департамент труда действительно защищал интересы рабочих208.
«Несмотря на запрет, стачки все равно происходили, – констатировалось в американском сборнике „Законы о труде и практика в Саудовской Аравии“. – Чаще всего они происходили в индустриализованном, усложненном нефтяном секторе в Нейтральной зоне и в Восточной провинции. Хотя у нефтяников были наилучшие условия труда из всех групп рабочих, они особенно настойчиво и долго отстаивали свои права»209. В Нейтральной зоне
стачки организовывали кувейтцы, так как формально в Кувейте забастовки не были запрещены. Самое сильное недовольство возникало у рабочих в подрядных фирмах, где условия труда были тяжелыми, а кодекс о труде не соблюдался210.
«Рабочие-нефтяники устраивали демонстрации, сидячие забастовки, уход с работы, бойкоты, писали петиции, обращения к руководству компаний, – сообщалось в цитируемом сборнике. – Они только не прибегали к насилию. Производились аресты, и лидеров заключали в тюрьму. В некоторых случаях рабочих увольняли с работы, а иностранцев высылали за любую форму протеста. Происходила приостановка работы»211. Требования носили экономический характер, затрагивали проблемы премиальных, медицинского обслуживания, транспорта, питания.
В 60-е гг. рост заработной платы и систематические репрессии ослабили остроту трудовых конфликтов. Однако недовольство рабочих, а также критика за рубежом вынудили правительство внести изменения в трудовое законодательство. Увеличение нефтяных доходов и экономический бум позволили властям и предпринимателям согласиться на некоторые дополнительные льготы рабочим.
Новый кодекс для предприятий с числом рабочих десять и более, введенный в 1969 г., предусматривал 8-часовой рабочий день, 48-часовую рабочую неделю и 36-часовую рабочую неделю в месяц рамадан. В АРАМКО, других нефтяных компаниях и ПЕТРОМИН устанавливалась 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными. Продолжительность оплачиваемых отпусков рабочих достигла 21 дня, отпуска по болезни – 30 дней, оплачиваемых полностью, и 60 дней – с сохранением трех четвертей зарплаты. Рабочим предоставлялись отгулы по семейным обстоятельствам. В нефтяной промышленности рабочие получали 28 дней отпуска, служащие – месяц.
Статья 75 запрещала увольнять рабочего без объяснения причин. Минимум заработной платы был установлен в 10 риалов в день.
Кодекс 1969 г. учитывал ряд социальных запросов рабочих. На предприятиях с 50 рабочими и более должен был быть открыт медпункт. Медицинское обслуживание объявлялось бесплатным, а операции и лечение в ряде случаев оплачивались из специального фонда страхования. В отдаленных районах рабочие должны были получать жилье и питание три раза в день по твердым ценам. Там, где было 500 рабочих и более, открывались лавки с товарами по умеренным ценам.
Хотя в кодексе была специальная статья о работницах, она не имела особого значения, так как использование женского труда было крайне ограниченным. Кодекс запрещал мужчинам и женщинам работать вместе.
Нельзя было нанимать на работу подростков моложе 13 лет; рабочий день подростков ограничили 6 часами.
Были установлены требования по технике безопасности, а также введена компенсация за производственные травмы и инвалидность в результате несчастных случаев на производстве212.
В том же 1969 г., помимо кодекса, была разработана система социального страхования, объявленная обязательной вопреки сопротивлению улемов. Она в какой-то мере сочетала методы современного социального страхования с традициями мусульманской благотворительности. Еще в начале 60-х гг. часть фонда социального страхования пополнялась за счет закята и правительственных субсидий. С 1969 г. рабочие и работодатели сами должны были делать взносы в генеральную организацию социального страхования213.
Для найма на работу требовалось разрешение бюро труда или паспортного отдела. Все компании с числом рабочих 100 и выше должны были нанимать 75 % саудовцев и выплачивать им 51 % фонда заработной платы. Такой же процент саудовцев должен был быть по требованию ПЕТРОМИН во всех смешанных компаниях214.
Ограниченность трудового законодательства была очевидной хотя бы потому, что абсолютное большинство саудовских трудящихся было занято на предприятиях с числом рабочих менее десяти. На практике трудовой кодекс применялся лишь в самых крупных компаниях. «Многие из статей кодекса 1969 г. остались на бумаге», – констатировали авторы сборника «Законы о труде и практика в Саудовской Аравии»215.
Статьи 189–191 подтвердили запрет стачек и объявили коллективные действия рабочих преступлением, наказуемым тюремным заключением сроком до шести лет и большими штрафами216.
В 1969 г. были созданы комиссии для разбора трудовых конфликтов. Они действовали параллельно с шариатскими судами. По-прежнему в качестве арбитров выступали государственные чиновники. Если они не принимали решения, то дело передавалось в бюро жалоб. В 1970 г. была создана высшая комиссия по трудовым конфликтам217.
Образование.
«Общественное образование находится в младенческом возрасте», – констатировали в конце 50-х гг. американские исследователи. В 1956 г. в стране было немногим более 5 % грамотных218.
Еще в 1954 г. лишь 8 % детей школьного возраста
