Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта - Владимир Гречуха

Что касается ответственности перевозчика за несохранность багажа, то устанавливающие ее нормы не содержат каких-либо особенностей по сравнению с общими нормами ГК об ответственности перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа (ст. 796 ГК). Ответственность за просрочку доставки багажа состоит в применении штрафа. В соответствии с ч. 12 ст. 34 УАТГНЭТ перевозчик уплачивает штраф в размере 3 % провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере провозной платы. Просрочка доставки багажа исчисляется с 24 часов суток, когда он должен быть доставлен. Факт просрочки фиксируется по требованию получателя багажа в специальном акте, который составляется перевозчиком. Этот документ имеет важное правовое значение. Во-первых, он является основанием для уплаты штрафа. Во-вторых, со дня его оформления начинается отсчет 10 дней, не позднее которых перевозчик должен выплатить штраф. Течение 10-дневного срока приостанавливается в случае обращения в суд.

Ответственность перевозчика за вред, причиненный при перевозке пассажира его жизни или здоровью и (или) ручной клади. Она нашла конкретизацию в дополненных Федеральным законом от 14.06.2012 № 78-ФЗ частях 14 – 18 статьи 34 УАТГНЭТ. Основное положение части 14 заключаются в том, что ответственность перевозчика за вред, причиненный при перевозке пассажира его жизни или здоровью и (или) багажу, ручной клади, определяется международными договорами Российской Федерации либо, если Уставом или договором перевозки пассажира не предусмотрен более высокий размер возмещения указанного вреда, в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 15 фиксирует конкретную сумму компенсации, выплата которой в счет возмещения вреда, причиненного при перевозке пассажира его жизни, обеспечивается перевозчиком гражданам, имеющим в соответствии с гражданским законодательством право на возмещение вреда. Она составляет два миллиона рублей. При этом указанная сумма распределяется между гражданами, имеющими право на ее получение, пропорционально количеству таких граждан.

Часть 16 устанавливает сумму, выплату которой обязан обеспечить перевозчик в счет возмещения вреда, причиненного при перевозке пассажира его здоровью. Эта сумма не может превышать два миллиона рублей.

Наконец, часть 17 содержит общее положение, согласно которому, если определенный в соответствии с гражданским законодательством размер возмещения вреда, причиненного при перевозке пассажира его жизни или здоровью, превышает размер компенсации в счет возмещения вреда, выплата указанной компенсации не освобождает перевозчик от возмещения такого вреда в части, превышающей сумму произведенной компенсации.

Что касается части 18, то в ней определен период перевозки пассажира, в течение которого перевозчик несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира и (или) его багажу, ручной клади. Он включает период, в течение которого пассажир находится в транспортном средстве, период посадки пассажира в транспорт и период высадки из него.

Ответственность за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу. Такая ответственность установлена ст. 36.1. УАТГНЭТ, введенной Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ. Суть ее заключается в том, что нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность фрахтовщика. УАТГНЭТ возлагает на фрахтовщика ответственность за непредоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу. Непредоставление может заключаться в предоставлении транспортного средства, не соответствующего условиям договора фрахтования, например, предоставление транспортного средства, не соответствующего типу, указанному в договоре. Непредоставлением транспортного средства считается также опоздание его предоставления (ч. 1 ст. 29).

В качестве санкции предусмотрен штраф, размеры которого такие же, как и за непредоставление транспортного средства при перевозке груза по договору фрахтования, т. е. 20 % платы, установленной за пользование транспортным средством, если иное не установлено договором фрахтования. При этом фрахтователь вправе отказаться от исполнения договора фрахтования.

Ответственность пассажира возникает в случае отправления им в составе багажа, сданного для перевозки, предметов, перевозка которых запрещена. Установленный законом штраф за данное нарушение достаточно суров и составляет 10-кратный размер провозной платы за провоз багажа. Ответить на вопрос, почему установлен именно такой размер штрафной санкции, достаточно сложно. Тем более что он не соотнесен с возможными негативными последствиями, такими, например, как возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения. Скорее всего, законодатель ориентировался на норму УЖТ (ст. 111), установившую такую же санкцию за аналогичное нарушение пассажиром обязанности при железнодорожной перевозке багажа.

6.5 Основания освобождения от ответственности при перевозках пассажиров

В ст. 36 УАТГНЭТ предусмотрены основания освобождения от ответственности при перевозках как грузов, так и пассажиров. К ним относятся непреодолимая сила, временное ограничение или запрещение движение транспорта и иные причины, не зависящие от нарушителей обязательств. Устав, так же как и КВВТ (ст. 118), применил принцип распространения оснований не на какой-либо один вид нарушения обязательств. Более того, если КВВТ ограничился тремя видами нарушения обязательств перевозчиком (невыполнением заявки на перевозку груза, просрочкой его доставки и несохранностью груза), то Устав пошел значительно дальше. Во-первых, он распространил основания освобождения от ответственности на любой закрепленный в законе (УАТГНЭТ) вид нарушения обязательств, влекущий ответственность. Во-вторых, установленные Уставом основания касаются не только перевозчика, но и таких участников договорных отношений, как фрахтовщик, грузоотправитель, фрахтователь.

Правомерность установления унифицированных оснований освобождения от ответственности за различные нарушения обязательств, тем более допускаемых разными субъектами транспортных договорных отношений, вызывает возражения, и в первую очередь потому, что они не всегда могут быть применены на практике. Например, невозможно применить ни одно из указанных в ст. 36 УАТГНЭТ оснований освобождения грузоотправителя от ответственности за искажение сведений о грузе. Можно привести и другие примеры.

В свое время В. В. Витрянский обоснованно поставил под сомнение правомерность установления ст. 118 КВВТ единых оснований освобождения перевозчика от ответственности за три вида нарушений обязательств.

Что касается самих оснований освобождения от ответственности за нарушения обязательств при перевозках автомобильным транспортом, то они весьма близки к тем, которые указаны в п. 2 ст. 794 ГК, но не дублируют их. Первым основанием УАТГНЭТ называет непреодолимую силу. В ГК (п. 2 ст. 794) аналогичное основание дается более широко и включает помимо непреодолимой силы иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия. Следует признать неоправданным сужение этого основания по сравнению с закрепленным в ГК и сведение его только к непреодолимой силе. Приведенный в ГК перечень, безусловно, является ориентиром для более точного толкования заинтересованными сторонами понятия «непреодолимая сила».

Вторым основанием освобождения от ответственности являются временные ограничения или запрет движения транспортных средств по автомобильным дорогам, введенные в порядке, установленном законодательством РФ, по независящим от перевозчика причинам. Эта норма конкретизирует такое закрепленное в ГК основание, как прекращение или ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, установленное в порядке, предусмотренном соответствующими транспортными уставами или кодексами (п. 2 ст. 794).

Временные ограничения и запрет движения транспортных средств по автомобильным дорогам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Третье основание освобождения от ответственности сформулировано в УАТГНЭТ как «иные независящие от перевозчика, фрахтовщика, грузоотправителя, грузополучателя, фрахтователя причины». Такими причинами могут быть, например, неправомерные действия контрагента, непредвиденная техническая неисправность транспортного средства в пути следования и ряд других.

6.6. Акты и другие документы, удостоверяющие нарушение обязательств по перевозке пассажира