Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание - Коллектив авторов

Учитывая тесную генетическую взаимосвязь правотворческой политики с общегосударственной правовой политикой, являющейся, как было показано, ее сущностной основой, можно с достаточной степенью обоснованности утверждать, что приоритеты правовой и правотворческой политики во многом едины. На это указывает научное понимание смысла и объема задач, выполняемых правотворческой политикой на современном этапе развития нашей страны. Анализ ситуации позволяет сделать вывод, что при наличии политической воли у руководящей элиты Российского государства, такая политика, выступая в качестве средства демократических преобразований, способна с помощью использования присущих ей способов правового воздействия, формировать и в перспективе достигать свойственные ей стратегические цели.

В процессе выработки и реализации этих целей необходимо ориентироваться на обретенные в процессе эволюции человечества, принципиально значимые для его дальнейшего развития универсальные ценности. Именно они должны быть безусловным приоритетом политики в сфере правотворчества, тем ориентиром, который объединяет в единое целое все ее направления. Отсюда приоритеты как правовой, так и правотворческой политики – это актуальные ориентиры, которых не может и не должно быть много. Легко заметить, что конфигурация таких приоритетов может быть различной. Вместе с тем следует подчеркнуть, что почти все исследователи сходятся на примате в них прав и интересов личности118. Но чтобы реально соблюдать и защищать чьи-либо права, нужно создать для этого необходимые условия. Поэтому важным приоритетом правотворческой политики следует считать обеспечение цивилизованного и легитимного взаимодействия между личностью, обществом и государством. При этом, в отличие от права тоталитарного периода, регулирование данных отношений должно осуществляться преимущественно частноправовыми средствами.

Особое значение названная проблема приобретает в свете продолжающих развиваться в нашей стране рыночных преобразований, реализации антикризисных программ и национальных проектов, совершенствования социальной системы, усиления безопасности населения, других назревших шагов. Очень важно, чтобы все указанные изменения протекали в правовом русле, чтобы при этом использовались не волевые и тем более не силовые, а исключительно легитимные, законные методы, средства и формы. «Правовая власть, – писал Я. М. Магазинер, – в отличие от фактической осуществляется в правовых формах, т. е. на основе заранее установленных общих правил для властвующих и подвластных»119.

Учитывая вышеизложенное, к числу основных приоритетов правотворческой политики, призванных нормативно закрепить ориентиры правового развития российского общества и государства на обозримую перспективу, необходимо отнести следующие:

1) обеспечение необходимых правовых условий для реального всестороннего развития личности, строительства демократического правового государства и развития институтов гражданского общества;

2) разработку законодательства в сфере формирования нового качества жизни населения;

3) всестороннюю гуманизацию права, т. е. первоочередную защиту создаваемыми нормами права общечеловеческих ценностей, естественных прав и свобод человека и гражданина;

4) оптимизацию нормативной базы по повышению эффективности механизма правового регулирования;

5) выстраивание системы цивилизованного, основанного на примате частного права, взаимодействия между личностью, обществом и государством.

Исходя из указанных приоритетов, в качестве ближайших целей правотворческой политики можно выделить: преодоление пробельности российского законодательства, его излишнюю множественность и декларативность; законодательное стимулирование развития социальных связей, участия населения в принятии государственно-значимых решений; обеспечение правовых условий для стабилизации и выравнивания социально-экономических отношений в обществе; разработку эффективного механизма реализации антикоррупционного законодательства; совершенствование законодательства об общественных организациях, местном самоуправлении, средствах массовой информации; разработку законотворческой политики в сфере совершенствования института частного права в условиях антироссийских санкций и др.

4. Цели и средства правотворческой политики

(В. В. Нырков)

Вопрос о целях правотворческой политики, несомненно, принадлежит к числу актуальных и наиболее важных для теории и практики государственно-правового регулирования общественных отношений, а также и к числу наименее исследованных. В современном правоведении целевой аспект правовой политики в целом получил наибольшую разработку в трудах А. П. Коробовой, А. В. Малько, Н. И. Матузова, К. В. Шундикова, В. А. Рудковского120 и других. Так, в проекте концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. выделены стратегические перспективные цели и наиболее актуальные задачи (приоритеты). Однако вопросу о целях именно правотворческой политики уделено значительно меньшее внимание, что создает дополнительные трудности в формировании и осуществлении данного вида правовой политики в Российской Федерации.

В философии категории «цель» и «средство» обозначают собой феномены, являющиеся непосредственными характеристиками любого сознательного волевого процесса. Более того, эти явления «тесно генетически, логически и функционально взаимосвязанные, а потому наибольший эффект при их научном анализе может быть достигнут при их совместном, системном исследовании»121. Обоюдная зависимость состоит в том, что именно в средстве реализации та или иная цель получает свою определенность122, превращаясь из идеального образа в объект существующей действительности. Но в это же время средства, бучи объектами существующей действительности, «определяют реалистичность или утопичность цели, корректируют ее основные параметры вплоть до отказа от тех идеалов, которые оказались на сегодняшний день недостижимы»123. По этим причинам изучение проблемы целей и средств имеет важное теоретическое и практическое значение для общей теории правотворческой политики.

Цель как философская категория лежит в основе познания существа правотворческой политики, процесса ее формирования и реализации. Цель – это «идеальный (существующий в сознании) образ желаемого для субъекта состояния, процесса или явления, возникающий на основе объективных потребностей и возможностей бытия и являющийся важнейшим условием рациональной человеческой деятельности»124. Столь же важное значение имеют цели и в процессе формирования, выстраивания правотворческой политики. Цели вносят в политику элемент осмысленности и организованности, выражают одну из фундаментальных закономерностей ее бытия и развития – принципа опережающего отражения социальной действительности125.

Как в самом праве, так и в правотворческой политике, цель следует рассматривать как категорию с двойной природой, представляющей собой диалектическое единство субъективного и объективного.

Объективный характер цели возникает из свойства объективности ее источника (первопричины) – потребности. Процесс формирования цели с позиции реальной жизнедеятельности складывается по схеме «среда – потребность – интерес – мотив»126. В общем виде этапы формирования цели выглядят следующим образом: объективная потребность, пройдя через фильтр мышления, перерастает в субъективный интерес, к осознанию которого прикладываются волевые усилия, формируется четко очерченная цель и происходит выбор средств для ее достижения. С этого момента считается, что управленческое решение принято и нужно совершать определенные действия по использованию средств, действия нацелены на необходимый результат, на удовлетворение потребности. Объективность, как свойство цели, становится еще более очевидным с пониманием зависимости и обусловленности права от других сфер жизнедеятельности общества, а также от наличия действительных возможностей его реализации. Таким образом, если цели правотворческой политики не содержат объективного компонента, то речь идет скорее уже не о цели, а о желании, исполнение которого находится за рамками управляемого процесса, зависящего от благоприятного стечения обстоятельств, а не от наличия фактических возможностей.

Субъективность цели заключается в том, что по существу цель – это «продукт» сознательного творчества людей, плод осознания конкретных социальных потребностей и интересов. Рассматривая цель в правотворческой политике как категорию субъективную, можно констатировать, что она отражает реальную действительность как в соответствии с ее объективными закономерностями, так и вопреки им. Дело в том, что уже само возникновение цели порождено противоречием между сущим и должным, между тем, что есть, и тем, что необходимо. Действительность отражена в цели специфически, в ее субъективном осмыслении, всегда связанном с определенной оценкой реальности с позиции человеческих потребностей127.