Избирательное и референдумное право Российской Федерации - Владимир Пылин

Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, а также не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд (в отношении должности главы муниципального образования подобные дополнительные условия могут устанавливаться уставом муниципального образования). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, 30 лет – на выборах высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и 21 год – на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение своих полномочий по собственному желанию или в связи с отзывом избирателями либо в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

При наличии в отношении гражданина вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Депутаты, работающие на постоянной (штатной основе), выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации не могут замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных представительных органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления. Депутаты представительных органов местного самоуправления не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами представительных органов государственной власти.

Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право для граждан РСФСР в возрасте с 18 лет впервые было установлено Конституцией РСФСР 1918 г. с введением ограничений для ряда категорий лиц. Так, не избирали и не могли быть избранными лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходов с предприятий, поступления с имущества и т. п.); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церкви и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоявшие под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления. Однако подобное ограничение избирательных прав распространялось в 1924–1925 гг. только на 0,8 % жителей сельской местности и на 2,7 % жителей городов, в то время как на выборах в Государственную думу до 1917 г. обладали избирательным правом лишь 15 % населения Российской империи.

Проведение выборов на основе современных норм всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании было закреплено в Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г.

Равное избирательное право и право на участие в референдуме означает, что каждый гражданин участвует в выборах, референдуме, в голосовании по отзыву выборного лица и роспуску выборных органов государственной власти и местного самоуправления на равных основаниях с другими гражданами. Принцип равного права означает, что каждый избиратель, участник референдума имеет равное (одинаковое) количество голосов при голосовании, а также имеет право на равное с другими избирателями представительство депутатов в представительных органах государственной власти и местного самоуправления.

Равные основания участия в осуществлении прямого волеизъявления обеспечивается также и тем, что избиратель, участник референдума включается только в один список избирателей, участников референдума на одном участке по адресу своего места жительства.

Принцип равенства при осуществлении форм прямого волеизъявления граждан обеспечивается правовыми нормами, закрепляющими за всеми субъектами избирательного и референдумного процессов в пределах своей группы равные права, равные обязанности, равные ограничения.

Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме означает голосование непосредственно гражданами на выборах, референдуме, по отзыву выборного лица или роспуску выборного органа, за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов), за или против вынесенного на референдум вопроса, за или против отзыва выборного лица, роспуска выборного органа.

Кроме прямых выборов раньше в России были и выборы косвенные, когда избиратели сначала избирали выборщиков, а уже выборщики избирали выборных лиц (выборы гласных уездных земских собраний от сельских обществ до 1918 г.), и многостепенные, когда депутаты представительного органа избирались нижестоящими выборными органами (выборы гласных губернских земских собраний до 1918 г., выборы делегатов съездов Советов до 1936 г.).

С 1936 г. в России выборы проводятся только на основе прямого избирательного права.

Тайное голосование представляет собой один из важных принципов демократических систем волеизъявления граждан на выборах, референдуме, при отзыве выборного лица и роспуске выборного органа, направленный на исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Законодательство предусматривает целый ряд организационных гарантий соблюдения тайны голосования. Так, каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Бюллетени для голосования выдаются избирателям, участникам референдума, только включенным в списки избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность.

Свободное и добровольное участие граждан в выборах, референдуме и других формах прямого волеизъявления означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в них, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин сам решает вопрос о необходимости своего участия в голосовании.

Проведение выборов на альтернативной основе означает общее обязательное условие проведения выборов не только на этапе выдвижения кандидатов, но и на этапе голосования, где избирателю должна быть обеспечена реальная возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления. Законодательством установлено, что если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В случае наступления указанных обстоятельств голосование по одной кандидатуре проводится только при повторном голосовании, а также если это предусмотрено законом субъекта Федерации только на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления.