Комментарий к правилам оказания услуг связи - Наталия Сухарева

Подпункт "е" констатирует, что нарушение ограничений на распространение сведений об абоненте-гражданине, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора, влечет ответственность оператора связи. Данная норма также направлена на защиту основных прав гражданина и корреспондирует со ст.24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [30]. В соответствии со ст.63 Федерального закона "О связи" операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

Данный пункт Правил говорит о защите прав абонентов и корреспондирует со ст.28 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая предусматривает в случае нарушения исполнителем сроков оказания услуг возможность права выбора потребителем применения аналогичных последствий:

назначить исполнителю новый срок;

поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещение понесенных расходов;

потребовать уменьшение цены за оказание услуги; отказаться от исполнения договора об оказании услуги.

В тех случаях, когда между абонентом и оператором связи достигнуты договоренности о новых сроках по оказанию услуг, следует говорить о том, что период просрочки предоставления услуг не должен оплачиваться абонентом.

В случае предъявления абонентом требования о соразмерном уменьшении цены услуг в расчет принимается цена услуг на момент предъявления абонентом требования о ее пересмотре, а в случаях, когда добровольно такое требование не удовлетворено оператором связи, — на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении цены услуг [31].

В случае расторжения договора оператор связи не вправе требовать возмещения своих затрат при оказании услуг связи по передаче данных.

Однако, если оператор связи докажет, что сроки оказания услуг нарушены вследствие непреодолимой силы или по вине абонента, требования последнего не удовлетворяются.

Более детальная регламентация прав абонента на взыскание неустойки устанавливается п.69 Правил.

Установлена так называемая законная неустойка, дифференцируемая от того: предоставляется ли услуга впервые (доступ к сети передачи данных еще не предоставлялся) или между двумя субъектами уже оформлены договорные отношения и услуги связи по передаче данных оказывались. При этом законодатель в данной ситуации предусматривает возможность применения диспозитивной нормы в договоре между оператором и абонентом ("если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более размера указанной в договоре платы").

Для абз.1 комментируемого пункта процент неустойки определяется как 3% платы за предоставление доступа к сети передачи данных за каждый день просрочки за период от установленной даты доступа до начала обеспечения фактического доступа к сети передачи данных.

Когда правоотношения сторон имеют стадию "постдоступа" и действует установленная цена за 1 ч услуг, неустойка рассчитывается как 3% стоимости услуги связи по передаче данных за каждый час за весь период просрочки от момента приостановления услуги связи по передаче данных до начала ее оказания.

Правилами установлен случай, когда стоимость услуги связи по передаче данных не определена. На наш взгляд, это свидетельствует об отсутствии существенного условия договора. В таких случаях необходимо руководствоваться общими нормами гражданского законодательства и размер неустойки следует определять из общей стоимости услуги связи по передаче данных, существовавшей в том месте, в котором требование абонента и (или) пользователя должно было быть удовлетворено оператором связи. Стоимость услуг по передаче данных определяется в соответствии с нормами Закона РФ "О защите прав потребителей", а именно: стоимость должна быть установлена на дату добровольного удовлетворения такого требования, а в случаях отказа от добровольного удовлетворения — на дату вынесения судебного решения.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. К сожалению, данная норма является больше декларативной. Причинно-следственную связь между расходами абонента (которые уже произведены или которые необходимо будет произвести для восстановления нарушенного права [32]) достаточно сложно подтвердить. Однако такой способ защиты нарушенных прав законодателем установлен, и в некоторых случаях он может быть эффективен в сочетании с другими способами защиты гражданских прав (взыскание неустойки, компенсация морального вреда и др.).

Кроме того, не следует забывать, что в стоимость будущих убытков включаются только необходимые разумные расходы, которые понесет абонент.

Гражданским законодательством предусматривается возможность предъявления права требования не только на реальный ущерб, но и на возмещение упущенной выгоды. На основании абз.2 п.2 ст.15 ГК РФ лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, а потому лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Такой размер упущенной выгоды должен определяться с учетом разумных затрат, которые должен был понести абонент, если бы оператор связи исполнил обязательство в срок.

Комментируемое положение также корреспондирует и со ст.28 Закона РФ "О защите прав потребителей": абонент вправе потребовать и полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков оказания услуг.

Случаи освобождения оператора связи от ответственности за нарушения устанавливаются ГК РФ и п.77 Правил.

Существуют три меры защиты прав абонента при установлении вины оператора связи. В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Комментируемая норма направлена на защиту прав абонента и корреспондирует со ст.29 Закона РФ "О защите прав потребителей", которой предусматривается право потребителя в случае обнаружения недостатков выполненной работы по своему выбору требовать одну из следующих мер защиты прав:

безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;

соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги.

Примечание. Исходя из смысла указанной статьи, можно также говорить и еще об одной мере восстановления права: о праве требования безвозмездного повторного оказания услуги надлежащего качества.

При предъявлении требования абонента на безвозмездное устранение недостатков по оказанию услуг по передаче данных оператор связи обязан устранить недостатки в разумный срок, назначенный абонентом, если конкретный срок не оговорен в договоре. Согласованный срок устранения недостатков должен быть письменно зафиксирован в соглашении между сторонами. При нарушении такого срока оператор связи обязан будет заплатить абоненту за каждый день просрочки неустойку, размер и порядок уплаты которой определяются в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" по аналогии с нормами, устанавливающими ответственность за нарушение сроков оказания услуг [33].

Другой мерой защиты прав является требование абонента и (или) пользователя соответствующего уменьшения стоимости услуг связи по передаче данных. При этом в расчет принимается цена услуг на момент предъявления абонентом и (или) пользователем этого требования или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении. Срок удовлетворения такого требования абонента подлежит удовлетворению оператором связи в 10-дневный срок согласно ст.31 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Еще одна мера защиты прав абонента — это возмещение понесенных им расходов при устранении недостатков услуги связи по передаче данных своими силами или третьими лицами.

В данном случае следует руководствоваться правилами гражданского законодательства о возмещении реального ущерба. Абонент и (или) пользователь должен доказать причинную связь между нарушениями, допущенными оператором связи, и необходимостью понесенных расходов при устранении недостатков услуг по передаче данных своими силами. А при привлечении третьих лиц также следует представить документальное подтверждение правоотношений с ними.